Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 года №21-1619/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 21-1619/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Хасанове Р.М.

с участием Гайсина Р.Н. - лица, привлеченного к административной ответственности,

Фахрисламовой Д.Р. - представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

в отсутствие Исякаевой С.Р. - защитника, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 01.11.2017 г. согласно данных почты России,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. на решение судьи Мелеузовского районного суда РБ от 04 октября 2017 г., которым

постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. от 23 августа 2017 г. NАГЗ-366/17 о привлечении должностного лица - ... Гайсина ... к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб., отменено, производство по делу прекращено с освобождением Гайсина Р.Н.. от административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением ему устного замечания,

УСТАНОВИЛА

постановлением врио заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан Васильева И.В. NАГЗ-366/17 от 23 августа 2017 года должностное лицо - заместитель ... Гайсин Р.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Мелеузовского районного суда РБ от 04 октября 2017 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено с освобождением Гайсина Р.Н.. от административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан врио заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан Васильев И.В. просит состоявшееся по делу судебное решение отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании Фахрисламова Д.Р. - представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее УФАС по РБ) поддержала доводы жалобы, Гайсин Р.Н. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения на нее Гайсина Р.Н., выслушав Фахрисламову Д.Р. - представителя УФАС по РБ и Гайсина Р.Н., прихожу к следующему.
Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что Заказчиком в лице ...
... дата в Единой информационной системе в сфере закупок на электронной площадке ЗАО "..." опубликовано извещение и документация по электронному аукциону N... "Текущее содержание и текущий ремонт дорог на территории городского поселения адрес муниципального района адрес РБ", утвержденные должностным лицом - ... Гайсиным Р.Н. с нарушением п.6 ч.5 ст.63, п.3 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: в извещении не установлены запреты согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" с 01 января 2016 года.
В связи с чем начальником отдела контроля закупок УФАС по РБ протоколом об административном правонарушении от 11 августа 2017 года возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... Гайсина Р.Н.
Постановлением врио заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан Васильева И.В. NАГЗ-366/17 от 23 августа 2017 года должностное лицо - ... Гайсин Р.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Административный орган пришел к правильному выводу, что действия должностного лица - ... Гайсина Р.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Виновность Гайсина Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Гайсина Р.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание Гайсину Р.Н. назначено в соответствии с санкцией ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Однако доводы судьи районного суда о малозначительности совершенного Гайсиным Р.Н. административного правонарушения и, в связи с этим, об отмене постановления должностного лица от 23 августа 2017 года и о прекращении производства по делу, нельзя признать законными и обоснованными, несмотря на то, что указанное выше Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N1457 утратило свою силу 02 июня 2017 года.
Нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения Гайсина Р.Н. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела не усматривается.
Доводы о том, что вменяемое административное правонарушение не повлияло на порядок осуществления закупок и результат окончания аукциона, не повлекло за собой жалоб на проведение аукциона от участников конкурса, основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ не являются, поскольку правового значения в рассматриваемом случае не имеют.
С учетом изложенного, жалоба врио заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан Васильева И.В. является законной и обоснованной и подлежащей удовлетворению.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Однако срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по данному делу истек 26 сентября 2017 года, в связи с чем, отмена решения судьи и направление дела на новое рассмотрение представляется нецесообразной.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 04 октября 2017 г., вынесенное в отношении должностного лица - ... Гайсина ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу врио заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан Васильева И.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Насырова Л.И.
дело N21-1619/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка