Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 года №21-1617/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 21-1617/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Идельбаеве З.Р.,
с участием Юсупова Ф.Н. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ФИО1. - представителя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ганиева Ф.М. на решение судьи Ленинского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 27 сентября 2017 года, которым:
жалоба ... Юсупова Фарита Нагимяновича удовлетворена;
постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Юсупова Фарита Нагимяновича отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (председатель Ганиев Ф.М.) N... от 24 августа 2017 года ... (далее также по тексту - предприятие) Юсупов Ф.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение пунктов 2.14, 16.2, 16.3, 16.8 Правил благоустройства города Уфы, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7, связанные с тем, что Юсупов Ф.Н., являясь ответственным должностным лицом ..., по адресу: г.Уфа, Ленинский район, Затон на территории конечной остановки "Станция техобслуживания" (далее - "СТО") допустил скопление твердых бытовых отходов, не обеспечил установку и размещение биотуалетов в соответствии с действующими нормативами, что выявлено 17 августа 2017 года (л.д.24).
Не соглашаясь с постановлением административной комиссии о назначении наказания N... от 24 августа 2017 года, Юсупов Ф.Н. обжаловал его в суд, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, доказательства владения и эксплуатации территории конечной остановки "СТО" ... отсутствуют. На конечном пункте движения автобусов двух маршрутов автобусы находятся в среднем от 2 до 7 минут, отдых водителей здесь не запланирован, обязанности у предприятия содержать данную территорию и устанавливать биотуалеты отсутствует, доказательства нарушения правил благоустройства со стороны водителей предприятия не представлены.
Судьей Ленинского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан 27 сентября 2017 года вынесено вышеуказанное решение об удовлетворении жалобы.
Не соглашаясь с решением судьи Ленинского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 27 сентября 2017 года, председатель административной комиссии Ганиев Ф.М. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, постановление административной комиссии от 24 августа 2017 года оставить в силе, указывая, что не закрепление юридически территории земельного участка на конечной остановке "СТО" за ГУП "..." не исключает его виновность. В ходе проведения 17 августа 2017 года выездного совещания на месте в связи с обращением гражданина на конечной остановке "СТО" выявлены только автобусы ГУП "..." во время межрейсового отстоя (15-25 минут), водители предприятия неиспользуемое кирпичное здание превратили в общественный туалет, что подтверждается фотоматериалами.
В возражениях Юсупов Ф.Н., не соглашаясь с жалобой, просит решение судьи первой инстанции от 27 сентября 2017 года оставить в силе.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии ФИО2., поддержавшую доводы жалобы, возражения Юсупова Ф.Н., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу судебное решение подлежащим оставлению без изменения в виду следующего.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7 (далее - Правила), требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, действующими на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Юридические лица, должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Республики Башкортостан от 04 июня 2004 года N84-з "Об административных правонарушениях" (пункт 1.5 Правил).
Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении члена административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г.Уфа РБ ФИО3. от 23 августа 2017 года в отношении ... Юсупова Ф.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за нарушение пунктов 2.14, 16.2, 16.3, 16.8 Правил благоустройства города Уфы, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7 (л.д.25).
Постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 24 августа 2017 года должностное лицо Юсупов Ф.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Судья первой инстанции, отменяя постановление административной комиссии N... от 24 августа 2017 года и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ... Юсупова Ф.Н., мотивировал тем, что Юсупов Ф.Н. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в обоснование привел письмо МУП Управления электротранспорта городского округа г.Уфа РБ от 05 сентября 2017 года N..., что земельный участок, расположенный по ул.Ахметова в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ и здание принадлежат государственному казенному учреждению "Управление дорожного хозяйства РБ" (л.д.9), ответ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ от 29 августа 2017 года N... о том, что территория на конечной автобусно-троллейбусной остановке "СТО" свободна от прав третьих лиц (л.д.8).
Оснований не согласиться с таким выводом судьи первой инстанции не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательства возложения обязанности по содержанию спорной территории на предприятие административной комиссией не представлены. Напротив, письменные документы, на которые ссылается судья первой инстанции, свидетельствуют о принадлежности кирпичного здания и прилегающей к нему территории иной организации, сведений о закреплении территории остановки общественного транспорта за предприятием также не имеется.
Исходя из положений пункта 16.2 Правил благоустройства городского округа г.Уфа РБ, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа РБ N17/7 от 02 июля 2009 года (далее - Правила), территория остановки общественного транспорта, прилегающая к административным и общественным зданиям, строениям и учреждениям (в данном случае также к дошкольному учреждению) относится к местам массового пребывания граждан.
Обязанности, предусмотренные пунктом 16.3 Правил по выполнению работ по благоустройству, содержанию и санитарной уборке мест массового пребывания граждан, возложены на юридических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в сфере содержания мест массового пребывания граждан, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия; как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.
Вместе с тем, доказательства наличия у ГУП "...", его филиала ..., организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в сфере содержания данного места массового пребывания граждан, в материалах дела отсутствуют. Органами местного самоуправления такие функции на предприятие не возложены.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на предприятие обязанностей, установленных пунктом 16.3 Правил.
Сведений о том, что Юсупов Ф.Н. по специальному полномочию выполнял организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по содержанию данной территории, в материалах дела также нет.
Доводы жалобы о том, что именно водители предприятия в момент отстоя транспортных средств нарушают правила благоустройства на данной территории, также доказательствами не подтверждены. Сам по себе факт фиксации в момент выездного совещания наличия на территории остановки только автобусов предприятия не достаточен для вывода о нарушении ими правил благоустройства, загрязнении отходами производства и потребления, отходами жизнедеятельности.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении административной комиссией требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы о невиновности фактически не проверены.
Кроме того, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, нового рассмотрения дела быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Ленинского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 27 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ганиева Ф.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Илалова О.В.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка