Решение Кемеровского областного суда от 19 апреля 2021 года №21-161/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 21-161/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика ЖКХ" Соловьева Евгения Александровича и заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 03.12.2020 N 042/04/7.32-1712/2020 в отношении директора Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика ЖКХ" Соловьева Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Решением судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 12.02.2021 указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе Соловьев Е.А. просит решение судьи отменить, мотивируя тем, что принятое постановление Администрации Беловского городского округа от 18.09.2020 N 2520-п распространяет свое действие на муниципальный контракт N 838-Б от 02.06.2020, в соответствие с которым сроки выполнения работ указаны по 01.08.2020.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Стельмах С.В. просит об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалоб, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Сиворонову Т.В., поддержавшую доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечёт административную ответственность.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Белово в результате проверки в отношении Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика ЖКХ" установлено, что Муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика ЖКХ", являясь заказчиком по муниципальному контракту N 838-Б от 02.06.2020, в нарушение требований ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 95, ч. 65 ст. 112 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при фактическом отсутствии обоснования ООО "ДСПК Дорожник" в письме от 24.07.2020 о невозможности выполнения обязательств в срок, отсутствии решения Администрации Беловского городского округа о возможности изменения срока исполнения контракта, заключило с ООО "ДСПК Дорожник" дополнительное соглашение N 1, которым изменен срок выполнения работ с 01.08.2020 на 01.09.2020. При этом, Администрацией Беловского городского округа постановление, предусматривающее возможность изменения срока исполнения контракта издано 18.09.2020.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо органа административной юрисдикции, исследовав представленные прокурором материалы, пришло к выводу об отсутствии в деянии Соловьева Е.А. события административного правонарушения.
Отменяя постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвращая дело в административный орган на новое рассмотрение, судья городского суда указал, что административным органом сделан ошибочный вывод об отсутствии события административного правонарушения в действиях Соловьева Д.А., в то время как в действиях конкретного лица может отсутствовать состав административного правонарушения. Указав также, что все обстоятельства по делу в полной мере должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области не исследованы и не получили надлежащую оценку, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело.
Однако с такими выводами согласиться нельзя.
Виды решений по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указаны в ст.30.7 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При этом, вывод судьи городского суда, о том, что административным органом сделан ошибочный вывод об отсутствии события административного правонарушения в действиях Соловьева Д.А. не свидетельствует о невозможности разрешения дела по существу на стадии судебного производства в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в нарушение которой проверка дела в полном объеме не проведена, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам оценка по правилам ст.26.1,26.11 КоАП РФ не дана.
Также, судьей городского суда оставлено без внимания, что согласно требованиям ч. 65 ст. 112 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допускается в 2020 году по соглашению сторон изменение в том числе срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение срока исполнения контракта распространяется в том числе на муниципальные контракты и осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения местной администрации при осуществлении закупки для муниципальных нужд и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное указанной частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, согласно части 65 статьи 112 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" местная администрация вправе принять решение о возможности по соглашению сторон вносить изменения в заключенные заказчиками для муниципальных нужд контракты в части срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.
При этом порядок принятия решения местной администрацией Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлен.
Так же судом не исследованы представленные в материалы дела приказы о приостановлении деятельности ООО "ДСПК Дорожник" по 09.08.2020 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на предприятии, свидетельствующие о независящих от стороны контракта обстоятельств, влекущие невозможность его исполнения.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Соловьева Д.А. судьей городского суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.24.1,26.1,26.11 КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 12 февраля 2021 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка