Решение Забайкальского краевого суда от 27 мая 2019 года №21-161/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 21-161/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 27 мая 2019 года жалобу Номоконова А.А. на постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края от 15 января 2019 года N 104 и решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 36.2 Закона Забайкальского края N 198 "Об административных правонарушениях", в отношении Номоконова А. А.,
установил:
постановлением исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края от 15 января 2019 года N Номоконов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 36.2 Закона Забайкальского края N 198 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Номоконов А.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на их незаконность.
Номоконов А.А. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.
Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
По настоящему делу протокол об административном правонарушении должностным лицом Министерства природных ресурсов Забайкальского края составлен 23 ноября 2018 года в отсутствие Номоконова А.А., при этом сведения о надлежащим уведомлении Номоконова А.А. о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют, имеется только извещение на 15 августа 2018 г. (л.д.34).
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Номоконов А.А. о составлении протокола об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом - заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничестве и лесопарках Матвеечевым О.А. требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту Номоконова А.А., как лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемых актов, которыми Номоконов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 36.2 Закона Забайкальского края N 198 "Об административных правонарушениях".
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края от 15 января 2019 года N 104 и решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 36.2 Закона Забайкальского края N 198 "Об административных правонарушениях", отношении Номоконова А.А. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 36.2 Закона Забайкальского края N 198 "Об административных правонарушениях", отношении Номоконова А.А. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Изложенное согласуется с выводами, сформулированными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 04.12.2017 N 20-АД17-5, от 16.07.2018 N 59-АД18-3, от <Дата> N 18-АД18-40.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края от 15 января 2019 года N 104 и решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2019 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 36.2 Закона Забайкальского края N 198 "Об административных правонарушениях", в отношении Номоконова А. А., отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка