Решение Астраханского областного суда от 15 марта 2019 года №21-161/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 21-161/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника тыла УМВД России по Астраханской области Гребенщикова М.А.
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 ноября 2018 года начальник тыла УМВД России по Астраханской области Гребенщиков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу в отношении Гребенщикова М.А. прекращено.
В жалобе начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Потылицын П.Л. ставит вопрос об отмене решения судьи, считает, что в действиях начальника тыла УМВД России по Астраханской области Гребенщикова М.А. содержится состав административного правонарушения, просил решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года отменить и вынести по делу новое решение.
На заседание суда не явились представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания по делу. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановилрассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Гребенщикова М.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения не нахожу.
Согласно части 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежат административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Постановлением о наложении штрафа по делу N 493-А-04-18 Астраханского УФАС России - начальника отдела товарных рынков и естественных монополии Потылицыпа П.Д. от 22 ноября 2018 г. должностное лицо - начальник тыла УМВД России по Астраханской области Гребенщиков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно указанному постановлению Инспекцией Астраханского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения УМВД России по Астраханской области, требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупок 2017-2018 г.г.
В ходе проверки в действиях заказчика установлено нарушение части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
По данному факту 18 октября 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять с учетом положений части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Согласно части 11 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с 93 настоящего Федерального закона; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии частью 30 статьи 112 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В 2017 году совокупный годовой объем закупок заказчика составил 23094,7 рублей. Вычету из данной суммы подлежит объем закупок, предусмотренных частью 4.1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в результате чего остаток составляет 3464,2 рублей.
В 2017 году заказчиком осуществлены закупки у субъектов малого предпринимательства социально, ориентированных некоммерческих организаций на сумму 3041,9 рублей, что составило 13,2% от совокупности годового объема закупок.
Согласно части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе, в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
По результатам состоявшихся процедур, проведенных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, заключены 3 контракта на сумму 3041,9 рублей, при этом по 2 аукционам из 3-х, произошло значительное снижение в размере между заключенной стоимостью контракта и начальной максимальной ценой контракта, выставленной на торги падение более 38%.
В соответствии частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион признается несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки.
По результатам несостоявшихся процедур, проведенных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций определений поставщиков, заключено 8 контрактов на сумму 12 126,2 рублей.
Не заключены государственные контракты (отсутствие заявок) на сумму 97 746,24 рублей.
Однако Гребенщиков М.А. являясь должностным лицом заказчика, принял все необходимые меры по исполнению требований законодательства о контрактной системе в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Таким образом, признание аукционов несостоявшимися на основании части 16 статьи 66, части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе осуществляется по основаниям, не зависящим от должностного лица заказчика и не находящимся в сфере его полномочий и контроля.
Принимая во внимание изложенное, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях начальника тыла УМВД России по Астраханской области Гребенщикова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласится с выводами районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в действиях Гребенщикова М.А. содержится состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку доказательств в судебном заседании представлено не было. В материалах дела отсутствуют доказательства его вины.
Государственный заказчик принял все необходимые меры для соблюдения законодательства о контрактной системе в части осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу решения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка