Решение Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2018 года №21-161/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 21-161/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "12 месяцев" Макарова Д.Н. на постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Хабаровску, Нанайскому и Хабаровским районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 13 октября 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2017 года в отношении:
ООО "12 месяцев", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 69, ИНН 2721193754,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
13 октября 2017 года врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Хабаровску, Нанайскому и Хабаровским районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю вынесено постановление о привлечении ООО "12 месяцев" к ответственности по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ.
Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в нарушении ч. 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Что выразилось в незаконном осуществлении частной охранной деятельности, когда сотрудники кафе-караоке "Галерея" (контролёры зала Буцких Д.А. и Одинцов А.В.), в обязанности которых входит охрана общественного порядка в кафе, не имели правового статуса частных охранников.
Правонарушение выявлено прокуратурой Центрального района г. Хабаровска 13 сентября 2017 года в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о лицензировании в кафе-караоке "Галерея", расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 69.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2017 года постановление должностного лица изменено. Исключена ссылка на доказательства в виде материалов уголовного дела. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Генеральный директор ООО "12 месяцев" Макаров Д.Н., не согласившись с состоявшимися решениями, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что Одинцов А.В. и Буцких Д.А. приняты и работают в ООО "12 месяцев" в должности контролеров на основании трудовых договоров. Должностные инструкции работников соответствуют требованиям, предъявляемым к профессии "контролер пропускного пункта". Деятельность Общества не связана с охраной общественного порядка и охранной деятельностью, а контролёры исполняют свои обязанности на основании трудовых договоров и не осуществляют частной охранной деятельности. Просит отменить состоявшиеся акты, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
В судебное заседание генеральный директор ООО "12 месяцев" Макаров Д.Н., врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Хабаровску, Нанайскому и Хабаровским районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Волков И.А., прокурор Центрального района г. Хабаровска не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании старший инспектора отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Чипизубова Е.В. полагает, что вина ООО "12 месяцев" установлена правильно.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.20.16 КоАП РФ административным правонарушением признаётся незаконное осуществление частной охранной деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (далее - Закон от 11 марта 1992 года N 2487-1), частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Согласно положениям ст. 3 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 юридическим лицам, не имеющим правового статуса частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Согласно ст. 11 Закон от 11 марта 1992 года N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Разрешая дело по существу, должностное лицо, вынесшее постановление и судья районного суда, пришли к выводу о незаконном осуществлении частной охранной деятельности ООО "12 месяцев" в нарушение положений ч. 3 ст. 3, ст. 11 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25 января 2018 года, основным видом деятельности ООО "12 месяцев" является деятельность ресторанов и услуги по доставки продуктов питания. Указанные виды деятельности не связаны с охраной общественного порядка и охранной деятельностью.
Из материалов дела усматривается, что работники Одинцов А.В. и Буцких Д.А. выполняли свои должностные обязанности в кафе-караоке "Галерея", поскольку были трудоустроены в качестве контролёров зала в ООО "12 месяцев". В своей деятельности они руководствовались должностными инструкциями, утвержденными генеральным директором привлекаемого юридического лица.
Таким образом, функции работников Одинцова А.В. и Буцких Д.А., перечисленные в должностной инструкции (обеспечение сохранности имущества объекта и посетителей; поддержание общественного порядка на объекте; обеспечение порядка пропускного режима, фейс-контроля и дресс-кода; недопущение проноса запрещенных предметов; пресечение противоправных действий), являются для них трудовыми обязанности.
При этом работники Одинцов А.В. и Буцких Д.А. не обладают специальными правами, характерными для работников частных охранных организаций. Они не вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, это следует из положений п. 6 должностной инструкции службы контроля зала. А именно, в случае нарушений общественного порядка контролёр зала вправе лишь вежливо предложить нарушителю покинуть контролируемый объект или прекратить противоправные действия. В случае продолжения противоправных действий, оказания нарушителями физического сопротивления, при причинении материального ущерба, а также при угрозе жизни граждан контролёр вызывает сотрудников полиции.
Более того, нормативно-правовыми актами предусмотрена возможность исполнения трудовых обязанностей по обеспечению сохранности имущества объекта и посетителей, по поддержанию общественного порядка на объекте, по недопущению проноса запрещенных предметов в рамках исполнения функций контролёра контрольно-пропускного пункта.
Согласно Постановлению Минтруда РФ от 10 ноября 1992 года N 31 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих" функции и характеристика работы контролера контрольно-пропускного пункта состоит в следующем: проверка документов у проходящих на охраняемый объект. Контроль за выносом (вносом) материальных ценностей. Проведение досмотра вещей, задержание нарушителей пропускного режима, а также лиц, пытающихся незаконно вывести (вынести) материальные ценности. Сообщение о срабатывании сигнализации в отдел охраны, орган внутренних дел. Принятие мер к задержанию правонарушителей. Прием под охрану материальных ценностей, включенных в зону охраны поста.
Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что в данном случае сотрудниками Одинцовым А.В. и Буцких Д.А. исполнялись обязанности, возложенные на них в силу трудовых договоров. Исполнение таких трудовых обязанностей не было связано с осуществлением и оказанием ООО "12 месяцев" третьим лицам (сторонним организациям и физическим лицам) охранных услуг по смыслу Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Таким образом, ООО "12 месяцев" охранных услуг на возмездной договорной основе физическим либо юридическим лицам не оказывало.
Принятие ООО "12 месяцев", не являющимся охранной организацией, собственных мер к обеспечению сохранности имущества общества, целостности его территории, путем вменения в трудовые обязанности сотрудников соответствующих функций применительно к положениям Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранной деятельностью не является.
Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО "12 месяцев" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ. Поэтому постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора ООО "12 месяцев" Макарова Д.Н. - удовлетворить.
Постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Хабаровску, Нанайскому и Хабаровским районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 13 октября 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении ООО "12 месяцев" - отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка