Решение Самарского областного суда от 20 ноября 2018 года №21-1610/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 21-1610/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Самарского УФАС России Баженова А.Р. на решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 05 сентября 2018 года, которым
постановление заместителя руководителя Самарского УФАС России Баженова А.Р. N 339-13356-18/7 от 22 июня 2018 года в отношении Веховой Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, -
отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области. N 339-13356-18/7 от 22 июня 2018 года Вехова Н.Г., являющаяся на момент совершения правонарушения членом конкурсной комиссии Министерства строительства Самарской области, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за осуществление действия, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Вехова Н.Г. обратилась в Ленинский районный суд Самарской области с жалобой.
Судьей Ленинского районного суда 05 сентября 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, должностное лицо заместитель руководителя Самарского УФАС России Баженов А.Р. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом, при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Вехову Н.Г., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Пунктами 2 и 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ (редакции от 21.07.2014 г.) "О защите конкуренции" установлено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции", наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Действие (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Из содержания ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.
Примечание к ст.2.4 КоАП РФ определяет должностное лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной комиссии, несут административную ответственность как должностные лица только за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 -7.32 КоАП РФ.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что при указанных обстоятельствах Вехова Н.Г., исполняя возложенные на нее функции члена конкурсной комиссии министерства строительства Самарской области, не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку не является субъектом указанного административного правонарушения и в ее действии отсутствует состав административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Как следует из данной нормы, решение об отмене не вступившего в законную силу постановления с возвращением дела на новое рассмотрение может быть вынесено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, или в случае нарушения правил подведомственности.
Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что жалоба не содержит доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, или нарушения правил подведомственности, что могло бы повлечь отмену решения судьи, не приведены такие основания и в доводах жалобы.
Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо ссылок на какие-либо существенные нарушения процессуальных норм не приводит, его доводы направлены на переоценку выводов судьи и основанием к отмене или изменению решения не являются.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления судьи, не допущено.
Руководствуясь ст.30.1 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ
Решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 05 сентября 2018 года в отношении Веховой Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Самарского УФАС России Баженова А.Р. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка