Дата принятия: 20 ноября 2017г.
Номер документа: 21-1607/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2017 года Дело N 21-1607/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием адвоката Зозуля А.А. - защитника Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Класс Менеджер-Уфа" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании ордера серии ... N... от 20 ноября 2017 года,
в отсутствие законного представителя ООО "Класс Менеджер-Уфа", извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу директора ООО "Класс Менеджер-Уфа" ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года, которым:
постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Горина В.Н. N... от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Класс Менеджер-Уфа" оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Класс Менеджер-Уфа" ФИО2. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Макаренко Е.В. N... от 17 июля 2017 года в отношении ООО "Класс Менеджер-Уфа" (далее также - общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной согласно распоряжению заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Идрисова Э.Д. от 16 марта 2017 года N... на объекте развлекательного комплекса "Огни Уфы" по адресу: г.Уфа, ул. 50-летия Октября, 19 нарушения требований и норм пожарной безопасности.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Горина В.Н. N... от 01 августа 2017 года ООО "Класс Менеджер-Уфа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Судьей Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 17 октября 2017 года по жалобе директора общества принято указанное выше решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан директора общества ФИО3. предлагается постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Горина В.Н. N... от 01 августа 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения либо малозначительностью, или снизить штраф, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Также заявитель указывает, что дело судом рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, несмотря на ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, чем заявитель был лишен возможности обосновать изложенные в жалобе доводы и представить доказательства своего неблагоприятного финансового положения.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Зозуля А.А., поддержавшего доводы жалобы в интересах общества, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 11 апреля 2017 года государственным инспектором Республики Башкортостан по пожарному надзору Макаренко Е.В. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Идрисова Э.Д. от 16 марта 2017 года N... проведена внеплановая выездная проверка на объекте защиты по адресу: г.Уфа, ул. 50-летия Октября, 19 ООО "Класс Менеджер-Уфа" с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16 сентября 2016 года N... (л.д.47-50).
По итогам проверки в связи с выявленными фактами невыполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (49 нарушений) от 16 сентября 2016 года N... составлен акт проверки N... от 17 июля 2017 года, вынесено новое предписание N... от 17 июля 2017 года (л.д.51-55).
17 июля 2017 года государственным инспектором Республики Башкортостан по пожарному надзору Макаренко Е.В. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390, НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", СП 1.131.30.2009 "Эвакуационные пути и выходы", Федеральным законом от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Горина В.Н. N... от 01 августа 2017 года общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (44 нарушения) (л.д.69-78), с законностью и обоснованностью которого согласился судья районного суда.
При этом судья районного суда исходил из наличия события, состава вмененного обществу правонарушения, доказанности вины заявителя в его совершении, соблюдения установленных процедуры проверки, порядка и сроков привлечения юридического лица к административной ответственности.
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.
Судьей районного суда оставлено без внимания нарушение административным органом процедуры проведения внеплановой проверки, учитывая требования Федерального закона N294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с особенностями организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, определенными статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В силу положений статьи 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ), пункта 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона N 294-ФЗ).
Частью 21 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора).
В ходе названной проверки административным органом выявлены факты неисполнения обществом предписания от 16 сентября 2016 года N..., а также нарушения требований пожарной безопасности.
Между тем из материалов дела однозначно следует, что целью назначенной внеплановой проверки является только исполнение учреждением предписания от 16 сентября 2016 года N... об устранении нарушений пожарной безопасности.
Однако по результатам проверки предписания от 16 сентября 2016 года N... в отношении общества возбуждено дело по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения обществом требований и норм пожарной безопасности на объекте защиты административным органом не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ вышел за пределы предмета проводимой проверки, прихожу к выводу о существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности, что влечет признание незаконным оспариваемого постановления административного органа и судебного решения.
Вместе с тем указанные обстоятельства предметом рассмотрения судьи районного суда не были и не получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления должностного лица о назначении наказания и решения судьи районного суда с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора ООО "Класс Менеджер-Уфа" ФИО4. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Горина В.Н. N... от 01 августа 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Класс Менеджер-Уфа" отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств дела.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Насырова Л.Р.
дело N...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка