Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 21-1604/2021

"18" августа 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Зиновьева Николая Сергеевича на решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Новороссийского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 7" г. Новороссийск, Краснодарского края (далее - ФГУП "ГВСУ N 7") Зиновьева Н.С.,

установил:

постановлением N 24/04/14.55-958/2020 от 12 октября 2020 года заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) ШРМ. должностное лицо - руководитель Новороссийского филиала ФГУП "ГВСУ N 7" Зиновьев Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Зиновьев Н.С. обжаловал его в городской суд.

Решением от 20 января 2021 года судьи Ейского городского суда Краснодарского края постановление УФАС от 12 октября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Зиновьева Н.С. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, руководитель Новороссийского филиала ФГУП "ГВСУ N 7" Зиновьев Н.С. просит решение судьи городского суда и постановление УФАС о назначении административного наказания - отменить, считая что они незаконны, необоснованны, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств дела.

В возражениях на жалобу представитель УФАС России, по доверенности СДВ просит решение судьи городского суда от 20 января 2021 года оставить без изменения, жалобу Зиновьева Н.С. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", данный Закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (п. 3 ст. 3 Закона о государственном оборонном заказе).

В силу п. 11, п. 12 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275- ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа и обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, 21.06.2019 года между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП "ГВСУ N 7" заключен государственный контракт N<...> на выполнение проектных и завершение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция учебного центра морской авиации с наземным испытательным и учебно-тренировочным комплексом корабельной авиации" г.Ейск Краснодарского края (шифр объекта 900/6, 2 этап, 2 очередь).

ФГУП "ГВСУ N 7" является головным исполнителем по государственному оборонному заказу.

Во исполнение данного государственного контракта между ФГУП "ГВСУ N 7" (заказчик) и ООО "Левит" (исполнитель) заключен договор от 06.02.2020 года N <...>/10-20 на оказание услуг по ревизии и обследованию текущего состояния водопроводных сетей, систем и смонтированного оборудования КДП, ГОЩ на соответствие проектной документации стоимостью <...> рублей. В соответствии с пунктом 3.2 Договора, заказчик перечисляет исполнителю <...> рублей, без учета НДС в течение 20 банковских дней с даты подписания акта выполненных работ (оказанных услуг) на основании счета исполнителя.

Акт оказанных услуг по договору сторонами подписан 06.03.2020 (счет на оплату N 14 от 06.03.2020 года, в связи с чем, оплата услуг должна быть осуществлена до 06.04.2020 года включительно.

По состоянию на 06.04.2020 года расчет по договору ФГУП "ГВСУ N 7" не произведен. Таким образом, установлен факт нарушения ФГУП "ГВСУ N 7" сроков оплаты работ в соответствии с договором, заключенным в целях выполнения государственного оборонного заказа, что является нарушением законодательства о государственном оборонном заказе.

Согласно приказа ФГУП "ГВСУ N 7" от 27.02.2018 N 65-о/д "Об утверждении Положения о Новороссийском филиале ФГУП "ГВСУ N 7", приказа ФГУП "ГВСУ N 7"от 01.02.2018 N 52-м "О назначении на должность", Зиновьев Н.С. по занимаемой должности, в связи с возложенными на него обязанностями в ФГУП "ГВСУ N 7" выполняет организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть является должностным лицом.

В соответствии с доверенностью N 11 от 09.01.2020 года Зиновьев Н.С. уполномочен руководить Новороссийским филиалом ФГУП "ГВСУ N 7", издавать в пределах своей компетенции приказы, инструкции и другие акты, а также давать указания, обязательные для исполнения всеми структурными подразделениями, входящими в состав филиала, подписывать акты о приемки выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, общий журнал работ по форме N КС-6, журнал учета выполненных работ по форме КС N -6а.

Согласно письменным объяснениям Зиновьева Н.С. в рамках лимитов бюджетных обязательств на 2019 год до предприятия доведены денежные средства, но согласно письму Министерства обороны Российской Федерации от 30.08.2019 года (N 106/3427нс) с предприятия по государственному контракту было отозвано 200 млн.рублей, которые были выделены в качестве аванса.

Вместе с тем, платежным поручением N 620237 от 30.07.2019 NФГУП "ГВСУ N 7" всего переведено было <...> рублей. Таким образом, Министерством обороны Российской Федерации отозваны не все денежные средства по Государственному контракту. Также в соответствии с пунктом 3.2 договора заказчик перечисляет исполнителю <...> рублей без учета НДС в течение 20 банковских дней с даты подписания акта выполненных работ. В договоре отсутствуют условия о переносе сроков оплаты работ в зависимости от недостаточного обеспечения денежными средствами ФГУП "ГВСУ N 7" со стороны заказчика по государственному контракту. Следовательно, у ФГУП "ГВСУ N 7 по состоянию на дату исполнения обязательств согласно пункту 3.2 договора- 06.04.2020 года отсутствовали основания для невыполнения указанных расчетов по договору.

ФГУП "ГВСУ N 7" считает сложившуюся ситуацию с нарушением сроков оплаты работ по договору прямым следствием форс-мажорных обстоятельств, напрямую связанной с мировой пандемией коронавирусной инфекции. Вместе с тем, в адрес ФАС России документы о наступлении обстоятельств непреодолимой силы при исполнении договора в ходе рассмотрения дела представлены не были.

Таким образом, руководитель Новороссийского филиала ФГУП "ГВСУ N 1" Зиновьев НС., являясь ответственным должностным лицом ФГУП "ГВСУ N 7" за обеспечение своевременной оплаты работ по договору, не обеспечил выполнение указанных обязательств по договору, следовательно, нарушил пункт 11 ч.1 ст.8 Закона об оборонном заказе.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 12 октября 2020 постановления о привлечении должностного лица руководителя Новороссийского филиала ФГУП "ГВСУ N 7" Зиновьева Н.С. к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, заместитель начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Шихалиев Р.М. пришел к правильному выводу о наличии в действиях руководителя Новороссийского филиала ФГУП "ГВСУ N 7" Зиновьева Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Зиновьева Н.С. к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Наказание Зиновьеву Н.С. назначено в пределах санкции части 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей Краснодарского краевого суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, в том числе и по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 20 января 2021 года оставить без изменения, жалобу Зиновьева Николая Сергеевича, - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка