Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2017 года №21-1604/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 21-1604/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Абадовской Т.Ю.,
с участием Крестовских И.А. - защитника Крестовских А.И. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ...,
в отсутствие Крестовских А.И. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан,
представителя Месягутовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Крестовских А.И. на решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2017 года, которым:
постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан Хисамова Т.М. ... от 28 августа 2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя Крестовских А.И. к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, из постановления исключено указание об установлении в наличии в ходе проверки неорганизованных источников вредных выбросов в атмосферный воздух - печное отопление, стоянка для автомашин, мойка автомашин, сварочный пост, в остальной части оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан Хисамова Т.М. N ... от 28 августа 2017 года индивидуальный предприниматель Крестовских А.И. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за осуществление выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Судьей Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Крестовских А.И. вынесено вышеприведенное решение от 28 сентября 2017 года.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Крестовских А.И. предлагает отменить решение судьи первой инстанции от 28 сентября 2017 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В вышестоящей судебной инстанции защитник Крестовских И.А. в дополнение к жалобе указал, что Крестовских А.И. не был надлежащим образом извещен надзорным органом на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Крестовских И.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Белокатайского района Республики Башкортостан проверки с 20 апреля по 03 мая 2017 года, направленного на обеспечение безопасности обращения с отходами 1 и 2 классов опасности в деятельности индивидуального предпринимателя Крестовских А.И. установлено нарушение государственных нормативных требований в области охраны окружающей среды.
За выявленные нарушения заместителем прокурора Белокатайского района в отношении индивидуального предпринимателя Крестовских А.И. 03 мая 2017 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ (л.д.4-5).
Постановлением должностного лица органа надзора N 237 от 28 августа 2017 года индивидуальный предприниматель Крестовских А.И. признан виновным по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа (л.д.95-97).
Судья межрайонного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица органа надзора о назначении наказания.
Вместе с тем, с законностью состоявшегося по делу акта согласиться нельзя в связи с допущенными органом надзора существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
28 августа 2017 года должностным лицо административного органа рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Крестовских А.И., вместе с тем из постановления должностного лица невозможно однозначно установить присутствие привлекаемого к административной ответственности лица или его защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Административный орган мотивировал возможность рассмотрения дела надлежащим извещением привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела определением от 22 августа 2017 года. Данное определение в материалах дела отсутствует, что не позволяет суду определить его содержание.
Имеющееся в деле определение от 14 августа 2017 года, содержащее противоречивую и неполную информацию, - запись, выполненную карандашом, о направлении по факсу по телефону 8 (34750) 2-11-83, и подпись неизвестного о получении определения без расшифровки фамилии и указания даты, надлежащим извещением признать нельзя, поскольку оно не позволяет установить лицо, его получившее, и проконтролировать своевременное получение информации лицом, которому оно адресовано.
Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- индивидуальный предприниматель Крестовских А.И. не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, иные сведения в материалах дела отсутствуют.
Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи межрайонного суда.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах с законностью решения судьи первой инстанции согласиться нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении суду следует проверить наличие сведений о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствующие в материалах дела, представленным доказательствам дать надлежащую оценку, после чего принять мотивированное решение в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу индивидуального предпринимателя Крестовских А.И. удовлетворить частично.
Решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Крестовских А.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Комягина Г.С.
дело N21-1604/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка