Решение Московского областного суда от 16 августа 2018 года №21-1602/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2018 года Дело N 21-1602/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горлачева Е.В., действующего на основании доверенности в интересах ООО "СпецИнжСтрой", на решение Мытищинского городского суда Московской области от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СпецИнжСтрой",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника - начальника отдела миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве <данные изъяты> от 6 марта 2018 года,
юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "СпецИнжСтрой" (далее - ООО "СпецИнжСтрой", Общество), ИНН: <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Мытищинского городского суда Московской области от 15 июня 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, Горлачев Е.В. его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывал, что Общество не привлекало к работе указанного в постановлени иностранного гражданина, возможно его привлекла субподрядная организация.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ту же ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Требования к содержанию постановления приведены в ст.29.10 КоАП РФ.
Данной статьей предусмотрено, что решение должно быть мотивированным и в нем, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К таким обстоятельствам относятся также место, время совершения правонарушения, действие (бездействие), образовавшие состав вмененного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ) и т.д..
Частью 3статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, образуют состав самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица установлено, что в ходе проверки, проведенной <данные изъяты> в 11 часов 00 минут сотрудниками ОВМ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <данные изъяты> на территории <данные изъяты> значения Москвы было выяввлено, что с <данные изъяты> по указанному адресу осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца гражданин Республики Кыргызстан <данные изъяты>., прибывший в РФ в порядке, не требующим получения визы.
Также в ходе проверки базы данных отдела внешней трудовой миграции УФМС России по <данные изъяты> установлено, что ООО "СпецИнжСтрой" (буквально) "не уведомило до <данные изъяты> по адресу <данные изъяты> привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, что подтверждается материалами дела".
Соглашаясь с постановлением должностного лица, которым ООО "СпецИнжСтрой" было признано виновным в совершении вмененного правонарушения, городской суд исходил из доказанности его вины материалами дела, в том числе, распоряжением о проведении проверки, пртоколом осмотра территории, фототаблицей, актом проверки; объяснениями указанного выше иностранного гражданина и т.д..
Между тем судом оставлено без внимания нижеследующее.
В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является дата заключения трудового договора.
Протоколом об административном правонарушении в вину Обществу вменяется неуведомление компетентных органов в срок до <данные изъяты>, при этом в постановлением должностного лица Общество принано виновным за невыполнение указанной обязанности в срок до <данные изъяты>, при этом оснований, по которым должностное лицо посчитало правильной именно эту дату в постановлении не приведено.
Положив в основу судебного решения в качестве доказательств осуществления трудовой деятельности указанного иностранного гражданина его показания и показания бригадира Рахманова Э.Р., суд оставил без внимания, что как в объяснениях одного, так и в объяснениях доугого отсутствуют указания на факт работы гражданины Республики Кыргызстан с <данные изъяты> именно в ООО "СпецИнжСтрой".
Не следует э то и из каких-либо иных доказательств.
Более того, постановлением должностного лица установлено, что Нуралы уулу Курманбек работал в ООО "СпецИнжСтрой" в качестве продавца, в то время как из иных материалов дела следует, что по адресу: <данные изъяты> проводились ремонтные работы, а из дела не следует, что ООО "СпецИнжСтрой" занимается в числе прочего торговлей.
Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.
Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
Соглашаясь с законностью постановления должностного лица, городской суд оставил без внимания, что Акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства, протокол осмотра территории, объяснения свидетеля Рахманова Э.Р. представлены в копиях, при этом вопрос о представлении в дело дубликатов названных документов в случае невозможности приобщения к делу их оригиналов не рассматривался.
Таким образом в основу принятых по делу решений положены доказательства, не в полной мере отвечающие критериям допустимости и достаточности.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Имеющимися материалами дела факт невыполнения ООО "СпецИнжСтрой" обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в конкретный срок объективно не подтвержден.
Кроме того, этот срок надлежащим образом органом административной юрисдикции не установлен, поскольку имеются противоречия между данными, указанными в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица.
При изложенных обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что постановление должностного лица не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не должным образом установлены обстоятельства правонарушения, совершения которого вменяется в вину Обществу.
В соответствии с положениями статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
С учетом приведенных обстоятельств суд второй инстанции приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, материалами настоящего дела не доказана, что является основанием для отмены состоявшихся по делу решений и прекращения производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника - начальника отдела миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве <данные изъяты> от 6 марта 2018 года и решение Мытищинского городского суда Московской области от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СпецИнжСтрой" отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка