Решение Костромского областного суда

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 21-160/2021

г. Кострома "20" апреля 2021 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,

с участием защитника по доверенности К.,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Ц. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 10.03.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 26.01.2021 г. ОГБУ "Костромаавтодор" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 10.03.2021 г., принятым по жалобе директора ОГБУ "Костромаавтодор" Ш., постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 26.01.2021 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области Ц. выражает свое несогласие с решением судьи, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащими отмене. Из жалобы следует, что в письме Минтруда России от 10.04.2020 г. ведется речь не о режиме повышенной опасности, а об ограничениях, связанных с распространением коронавирусной инфекции, установленных в субъектах РФ при проведении обязательных и периодических медицинских осмотров работников. Приказом и.о. директора Департамента здравоохранения Костромской области Н. N от 21.05.2020 г. "О возобновлении оказания отдельных видов медицинской помощи на территории Костромской области" приказ директора Департамента здравоохранения Костромской области Н.Е. N от 30.03.2020 г. "О временной отмене проведения периодических медицинских осмотров и вакцинации" признан утратившим силу. Работодатель ОГБУ "Костромаавтодор" имел возможность обеспечить прохождение дорожным мастером К.Д. ежегодного обязательного периодического медицинского осмотра в период с 24.09.2020 г. по 27.11.2020 г. Однако, в указанный период К.Д. был допущен к выполнению работ в качестве дорожного мастера без прохождения положенного ежегодного обязательного периодического медицинского осмотра, что повлекло за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью К.Д. Нарушение законодательства об охране труда независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства.

Государственный инспектора Государственной инспекции труда в Костромской области Ц., будучи своевременно и надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно материалов дела ОГБУ "Костромаавтодор" вменялось следующее - в период с 24.09.2020 г. по 27.11.2020 г. в нарушение требований ст.ст. 76, 212, 213 ТК РФ допустило дорожного мастера К.Д. к выполнению работ без прохождения положенного ежегодного обязательного периодического медицинского осмотра, предназначенного для определения пригодности данного работника для выполнения получаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Последний периодический медицинский осмотр К.Д. прошел в сентябре 2019 г.

Согласно ст. 34 Федерального закона 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры; работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Предусмотренные ст. 213 ТК РФ и ст. 34 Федерального закона N 52-ФЗ медицинские осмотры проводятся в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Документ утратил силу с 1 апреля 2021 года в связи с изданием Приказа Минтруда России N 988н, Минздрава N 1420н от 31.12.2020).

Судья районного суда, отменяя постановление и прекращая производство по делу, подробно исследовал все обстоятельства дела, оценил доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОГБУ "Костромаавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Достаточные мотивы этого приведены в обжалуемом решении, оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 г. N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Судьей правильно указано в решении, что в соответствии с Приказом Минздрава России от 18.05.2020 N 455н "О внесении изменения в Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н" (действовал на момент рассматриваемых правоотношений) определено, что в случае введения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации время прохождения периодических осмотров в рамках сроков, указанных в Перечне факторов и Перечне работ по решению работодателя может быть отложено, но не более чем на 6 месяцев."

Согласно приказа начальника Чухломского филиала ОГБУ "Костромаавтодор" от 28.08.2020 г. прохождение периодических медицинских осмотров перенесено с сентября 2020 г. на декабрь 2020 г.

Ссылка в жалобе должностного лица на приказы Департамента здравоохранения Костромской области от 30.03.2020 г. и 21.05.2020 г. нельзя признать состоятельными и влекущими отмену решения, поскольку указанные в них положения регулируют правоотношения, связанные с возможностью возобновления оказания медицинских услуг и не затрагивают обязанности и сроки прохождения периодических медицинских осмотров, которые регулируются федеральным законодательством.

При указанных обстоятельствах судья районного суда пришел к правомерному выводу о том, что допуск дорожного мастера К.Д. к выполнению работ без прохождения положенного ежегодного обязательного периодического медицинского осмотра в период с 24.09.2020 г. по 27.11.2020 г. не образует в действиях ОГБУ "Костромаавтодор" состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отменил постановление и прекратил производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 10.03.2021 г. в отношении ОГБУ "Костромаавтодор" оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Ц. без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка