Решение Камчатского краевого суда от 23 июня 2021 года №21-160/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-160/2021
Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при помощнике судьи Герасимовой К.И., рассмотрев 23 июня 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ефимович Л.Г. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП "Камчатский водоканал",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 4 декабря 2020 года N КГУП "Камчатский водоканал" привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000рублей.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Ефимович Л.Г., просит решение судьи отменить. Находит необоснованными выводы судьи о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий КГУП "Камчатский водоканал" двух постановлений о назначении административного наказания.
В ходе внеплановой выездной проверки в отношении предприятия на выпуске <данные изъяты>" установлено два правонарушения: неосуществление производственного экологического контроля над качеством сбрасываемых сточных вод за токсичностью и отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды при сбросе сточных вод с превышением допустимых значений. Обязанности по соблюдению требований по разработке плана мероприятий и требований по осуществлению производственного экологического контроля установлены разными нормами, при таких обстоятельствах юридическое лицо подлежит ответственности за каждое совершенное правонарушение.
Заслушав защитника КГУП "Камчатский водоканал" Пирожникова Д.В., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года N КГУП "Камчатский водоканал" в пользование предоставлен водный объект - часть ручья Совхозный для сброса сточных вод через выпуск <данные изъяты>", являющийся объектом негативного воздействия на окружающую среду (том 1 л.д. 134-142).
Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 октября 2020 года N в отношении КГУП "Камчатский водоканал" назначено проведение внеплановой выездной проверки (том 1 л.д. 16-20).
В ходе проведенной в период с 9 октября по 22 октября 2020 года проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе установлено, что на выпуске <данные изъяты>
-при осуществлении производственного экологического контроля за качеством сбрасываемых вод не ведется контроль за токсичностью;
-при сбросе стоков с превышением допустимых значений план мероприятий по охране окружающей среды не разработан, временно разрешенные сбросы не установлены (том 1 л.д. 26-65).
Постановлением государственного инспектора от 4 декабря 2020 года N КГУП "Камчатский водоканал" привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ за несоблюдение требований законодательства в части осуществления производственного экологического контроля за токсичностью сбрасываемых сточных вод.
Отменяя постановление государственного инспектора и прекращая дело на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья исходил из того, что ранее постановлением государственного инспектора от 4 декабря 2020года N, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 марта 2021 года по делу N и решением судьи Камчатского краевого суда от 14 апреля 2021 года по делу N, предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, по статье 8.1 КоАП РФ, обнаруженное в период проведения с 9 октября по22октября 2020года внеплановой выездной проверки, и выразившееся в сбросе сточных вод в водный объект на выпуске N <данные изъяты>" с превышением допустимых значений загрязняющих веществ в отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды.
По выводам судьи, поскольку оба нарушения выявлены в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица на одном объекте (<данные изъяты>") и образуют объективную сторону статьи 8.1 КоАП РФ, оснований для составления в отношении юридического лица двух протоколов об административном правонарушении не имелось. Обратное влечет несоблюдение принципа справедливости и нарушение правил назначения наказания, установленных частями 1, 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи не усматриваю.
Исходя из статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды. При осуществлении производственного экологического контроля производятся измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статей 23.1, 67.1 названного Федерального закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.
Таким образом, производственный экологический контроль необходим для соблюдения нормативов допустимых выбросов в водный объект; в случае выявления при его проведении превышения разрешенных выбросов разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды и получается разрешение на временные выбросы, то есть данные действия тесно связаны между собой.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года N 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
С учетом изложенного привлечение КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности за бездействие, касающееся контроля над соблюдением нормативов допустимых выбросов в водный объект, совершенное в тот же проверяемый период на одном объекте, выявленное в рамках одной проверки, является необоснованным.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП "Камчатский водоканал" оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ефимович Л.Г. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда В.А. Воскресенская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка