Решение Верховного Суда Республики Коми от 26 февраля 2020 года №21-160/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 февраля 2020 года Дело N 21-160/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Дидыч А.В., рассмотрев 26 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Линникова А.В. на решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 30 декабря 2019 года, которым
постановление главного государственного санитарного врача по г. Усинску, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске от 01 октября 2019 года <Номер обезличен> о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" - без удовлетворения,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске, главным государственным санитарным врачом по г. Усинску Стахиевой Е.А. от 01 октября 2019 года <Номер обезличен> ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" признано виновным в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено защитником ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Назаровой Е.В. в городской суд.
Судьёй принято приведенное выше решение.
Не согласившись с указанным решением, защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Линников А.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой выражает несогласие с решением судьи, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Тугаревой М.С., считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Статьёй 19 вышеуказанного Федерального закона определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию подземных источников водоснабжения (скважин).
Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2, 3 и в Приложении 2.
Из оспариваемого заявителем постановления от 01 октября 2019 года <Номер обезличен> и материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением проведена плановая выездная проверка ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", в ходе которой <Дата обезличена> были отобраны на различных объектах ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" пробы воды.
По результатам проведенной проверки и исследований ФБУЗ "..." было установлено нарушение ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно, несоответствие питьевой воды:
- отобранной из водопроводной сети в операторной (комната приёма пищи) на объекте ТПП "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз" ЦППН ПСП "...",
- отобранной из распределительной сети административно-бытового комплекса ТПП "ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз" в п. ...
требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 "СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями), пункта 555 раздела 2 ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
В образце, отобранном из водопроводной сети в операторной (комната приёма пищи) на объекте ТПП "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз" ЦППН ПСП "..." установлено не соответствие:
по органолептическому показателю - мутность, составила ... мг/дм3 при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3;
по обобщённому показателю: окисляемость перманганатная составила ... мг/дм3 при гигиеническом нормативе 1.5 мг/дм3;
по содержанию химического вещества - ионов аммония концентрация составила ... мг/дм3 при гигиеническом нормативе 2,0 мг/дм3;по содержанию химического вещества - железо концентрация составила ... мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3.
В образце, отобранном из распределительной сети административно-бытового комплекса ТПП "ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз" в п. ... установлено не соответствие:
по содержанию химического вещества - железо концентрация составила ... мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3.
Установив указанные обстоятельства, административный орган <Дата обезличена> составил в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев который уполномоченное должностное лицо Управления вынесло оспариваемое заявителем постановление.
Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными судом первой инстанции доказательствами, которым, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана соответствующая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что факт нарушения ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде установлен. Качество питьевой воды используемой ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям мутности и содержанию железа, ионов аммония и обобщённому показателю окисляемость преманганатная, что подтверждено протоколами лабораторных исследований и не оспаривалось ответчиком.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечёт административную ответственность, установленную статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" не является субъектом вменённого административного правонарушения, нельзя признать состоятельным в силу следующего.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
Поскольку ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" является организацией, эксплуатирующей систему централизованного водоснабжения в целях обеспечения работников питьевой водой и использования её в бытовых целях, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы об отсутствии вины ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" со ссылкой на то, что отобранная на исследование вода не используется в питьевых целях, на правильность выводов суда не влияют, поскольку в силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
При этом из акта проверки следует, что хозяйственно-бытовое водоснабжение объектов, расположенных на промышленной площадке "..." осуществляется от системы производственного (технического) водоснабжения. В соответствии с заключением на получение лицензии по условиям водопользования из поверхностных источников (р. ...), подготовленное центром госсанэпиднадзора в г. ..., данные водозаборы предусмотрены только для обеспечения промышленных (производственных) нужд. Согласно санитарно-эпидемиологического заключения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о соответствии "Проекта зон санитарной охраны водозабора терминала "..." ТПП "Ухтанефтегаз" (... район) подземные воды используются для хозяйственно-бытового и технического водоснабжения объектов терминала, в воде источника отмечается повышенное содержание ионов аммония, железа, бора, окисляемость перманганатная не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.
То есть исходя из указанных доказательств, исследуемая вода, не соответствующая требованиям СанПин, планировалась к использованию и используется ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", в том числе для хозяйственно-бытовых нужд, в связи с чем должна отвечать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Наличие распоряжения о запрете забора воды для питьевого водоснабжения на водозаборных сооружениях ПСП "..." не исключает использование воды для хозяйственно-бытовых нужд, при том, что вода взята из крана, находящегося в комнате приёма пищи.
Кроме того, факт использования воды из крана для хозяйственно-бытовых нужд подтверждён защитником при рассмотрении настоящей жалобы.
Административное наказание ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, избранная мера соответствует характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося постановления и судебного акта, допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 30 декабря 2019 года, вынесенное в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Линникова А.В. - без удовлетворения.
Судья В.М Соболев
Копия верна, судья Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка