Решение Кемеровского областного суда от 23 апреля 2020 года №21-160/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 21-160/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Обогатительная фабрика "Черкасовская" (далее - ООО "ОФ "Черкасовская"), ИНН 4223062311, находящегося по адресу: ул. Ушакова, д.1, г. Киселевск, Кемеровская область,
по жалобе ООО "ОФ "Черкасовская" на решение судьи Киселевского городского суда от 13 января 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N А-628-в главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Левковской Д.А. от 19.11.2019, ООО "ОФ "Черкасовская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Киселевского городского суда от 13.01.2020 указанное постановление отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в Южно-Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В жалобе генеральный директор ООО "ОФ "Черкасовская" Зайцев С.А. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что судом не рассмотрены доводы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения; указывает, что о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции рекомендовано ограничить доступ в суды лиц с 08 апреля 2020 года до 30 апреля 2020 года и рассматривать только категории дел безотлагательного характера, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
Законный представитель ООО "Обогатительная фабрика "Черкасовская" и защитник Общества Бзнуни Г.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали.
Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела и сроков его рассмотрения, сроков давности привлечения лица к административной ответственности, а также условий режима повышенной готовности, введенного на территории Кемеровской области, руководствуясь п. 4 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судопроизводства.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются должностным лицом и судьей на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении жалобы ООО "ОФ "Черкасовская" на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены.
Отменяя постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о том, что должностным лицом административного органа дело было рассмотрено 19.11.2019 в отсутствие законного представителя ООО "ОФ "Черкасовская", при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований (ст.25.4 КоАП РФ), которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В этой связи, судья городского суда, руководствуясь положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение.
Однако, с указанными выводами судьи городского суда нельзя согласиться ввиду следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ).
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 25.5 КоАП РФ в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Защитник должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, однако его извещение не освобождает должностное лицо, осуществляющее производство по делу, от извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом Росприроднадзора 19.11.2019 в отсутствие законного представителя ООО "ОФ "Черкасовская" Зайцева С.А., с участием защитника Общества Бзнуни Г.Г., действующего на основании доверенности от 14.02.2019.
О дате, времени и месте рассмотрения дела 19.11.2019 в 15-30 часов ООО "ОФ "Черкасовская" было извещено посредством направления должностным лицом 18.11.2019 на электронный адрес ООО "ОФ "Черкасовская" - <данные изъяты> копии определения N А-628-в о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается Отчетом об отправке (л.д. 68, 69 административного материала).
Вопреки выводам суда, извещение Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по электронной почте само по себе не может быть признано ненадлежащим, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно каким-либо определенным способом.
Факт получения ООО "ОФ "Черкасовская" указанного определения подтверждается также доводами заявителя, изложенными в рассматриваемой жалобе, из которых следует, что "18.11.2019 в адрес Общества поступило определение N А-628-в от 18.11.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с указанным определением, рассмотрение дела назначено на 19.11.2019 на 15-30 часов. 19.11.2019 защитник ООО "ОФ "Черкасовская" прибыл на рассмотрение дела об административном правонарушении по существу".
Кроме того, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда имел возможность выяснить вопрос об извещении ООО "ОФ "Черкасовская" о времени и месте рассмотрения дела у защитника Общества - Бзнуни Г.Г., который принимал участие как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Однако, указанные обстоятельства судом у защитника Общества выяснены не были.
При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что должностным лицом допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, выразившееся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО "ОФ "Черкасовская" при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, нельзя признать обоснованными.
Изложенное свидетельствует о том, что при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таких обстоятельствах, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела не новое рассмотрение.
В связи с отменой судебного решения по допущенным существенным процессуальным нарушениям, доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Киселевского городского суда от 13 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Обогатительная фабрика "Черкасовская" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка