Решение Смоленского областного суда от 08 мая 2019 года №21-160/2019

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 мая 2019 года Дело N 21-160/2019
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу директора ОГУП "Экология" Шламотова С.Ф. на определение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 апреля 2019 г.,
установил:
Постановлением государственного инспектора отдела по Смоленской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области N от 02.04.2019 директор ОГУП "Экология" Шламотов С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Не согласившись с указанным постановлением, Шламотов С.Ф. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Смоленска.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 апреля 2019 г. жалоба директора ОГУП "Экология" передана на рассмотрение в Монастырщинский районный суд Смоленской области.
В жалобе Шламотов С.Ф. просит определение судьи отменить, ссылаясь на пункт 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", согласно которому территориальная подсудность настоящего спора должна определяться, исходя из места исполнения должностным лицом своих обязанностей. Местом регистрации ОГУП "Экология" является адрес: ..., фактическое место нахождения предприятия: ... (Ленинский район г. Смоленска).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника директора ОГУП "Экология" Шламотова С.Ф. - Решетняк Н.В., поддержавшей доводы жалобы, нахожу определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно подп. з п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Как следует из материалов дела, в постановлении государственного инспектора отдела по Смоленской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области N от 02.04.2019 установлено, что ОГУП "Экология" не представлены запрошенные при проведении проверки прокуратурой Хиславичского района Смоленской области результаты мониторинга по атмосферному воздуху в зимний и весенние периоды (дата), по подземным водам в осенне-весенний период (дата) ; не представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в установленный срок; отсутствием документов по приобретению пересыпающего материала подтверждается отсутствие изоляции, проводимой в (дата) , вследствие чего эксплуатация ОГУП "Экология" полигона осуществляется с нарушением технологии размещения отходов; на участке складирования отходов повсеместно выявлены отходы, захоронение которых запрещено, на территории полигона отсутствовали бункеры-накопители для временного хранения вторсырья. Таким образом, нарушены требования п. 5.1, 5.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Передавая жалобу директора ОГУП "Экология" Шламотова С.Ф. на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по подведомственности в Монастырщинский суд Смоленской области, судья Ленинского районного суда г. Смоленска исходил из того, что правонарушение ОГУП "Экология" совершено на территории полигона, расположенного в Печерском сельском поселении Хиславичского района Смоленской области, местом совершения правонарушения является территория Хиславичского района Смоленской области, что не относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Смоленска.
Вместе с тем, судьей районного суда не учтено, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вменяемого директору ОГУП "Экология" Шламотову С.Ф., выражается в бездействии в виде неисполнения должностным лицом обязанностей, установленных правовым актом СП "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
На основании подп. з п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" территориальная подсудность дела об административных правонарушениях должна быть определена по месту нахождения юридического лица.
Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОГУП "Экология" зарегистрировано по адресу: ... (л.д. N).
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
На основании изложенного, местом нахождения единоличного исполнительного органа ОГУП "Экология" - директора является следующий адрес: ... (Ленинский район г. Смоленска).
При таких обстоятельствах определение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 апреля 2019 г. о передаче жалобы на рассмотрение в Монастырщинский суд Смоленской области подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г. Смоленска для рассмотрения по существу.
Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Определение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 апреля 2019 г. о передаче жалобы директора ОГУП "Экология" Шламотова Сергея Федоровича на постановление государственного инспектора отдела по Смоленской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области N от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ОГУП "Экология" Шламотова С.Ф. на рассмотрение в Монастырщинский районный суд Смоленской области отменить, дело направить в Ленинский районный суд г. Смоленска для рассмотрения по существу.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка