Решение Псковского областного суда от 26 августа 2019 года №21-160/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 21-160/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лимоновой О.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора Бежаницкого и Локнянского районов по использованию и охране земель от 9 апреля 2019 г., решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 24 мая 2019 г., решение судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Лимоновой Ольги Михайловны,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Бежаницкого и Локнянского районов по использованию и охране земель - главного специалиста эксперта отдела земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области Петрова В.А. от 9 апреля 2019 г., оставленным без изменением решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковскоя области от 24 мая 2019 г., Лимонова О.М. признана винновой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 24 июля 2019 г. по жалобе Лимоновой О.М. названные постановление и решение должностных лиц надзорного органа оставлены без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд Лимонова О.М. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решений по желобам на это постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование чего указывает на ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости относительно местоположения границ земельного участка, подтвержденную межевым планом, подготовленным кадастровым инженером в отношении соседнего земельного участка. Также указывает, что выводы должностных лиц и судьи районного суда о нецелевом использовании земельного участка противоречат Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 г. Использование некапитального строения для временного проживания не исключает допустимость его размещения.
В судебное заседание Лимонова О.М. не явилась при надлежащем извещении о времени и месте его проведения, представила ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с ее выездом за пределы Российской Федерации, которое отклонено ввиду отсутствия доказательств уважительности причин неявки, и дело рассмотрено без участия заявительницы.
Представитель Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание также не явился при надлежащем извещении о времени и месте его проведения.
Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктами 1, 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Материалами дела установлено, что распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 4 декабря 2018 г. назначена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Лимоновой О.М. с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 9 января 2017 г. N 1/1 (л.д.<данные изъяты>).
Актом проверки от 21 февраля 2019 г. установлено, что принадлежащий Лимоновой О.М. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 60:08:0090212:47 площадью 18001 кв. м, по адресу: Псковская область, Локнянский район, Подберезинская волость, вблизи дер. Денево, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, вопреки требованиям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации используется не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, поскольку на земельном участке расположены бревенчатый дом, колодец, постройка и парник (л.д. 37-39).
При указанных обстоятельствах в отношении Лимоновой О.М. составлен протокол об административном правонарушении и оспариваемым постановлением должностного лица Управления Росреестра по Псковской области она привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда согласился с выводами должностных лиц надзорного органа.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения Лимоновой О.М. указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 4 декабря 2018 г. (л.д. <данные изъяты>), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1/1 от 9 января 2017 г. (л.д. <данные изъяты> актом проверки от 21 февраля 2019 г. (л.д.<данные изъяты>) с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от 21 февраля 2019 г. (л.д.<данные изъяты>), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Должностное лицо надзорного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Лимоновой О.М. состава административного правонарушения.
Доводы жалобы по существу повторяют позицию Лимоновой О.М. в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела. Данные доводы были предметом исследования и оценки суда перовой инстанции и не являются основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Так, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения противоречат фактическим обстоятельствам и нормам материального права.
Лимоновой О.М. не оспаривается, что на принадлежащем ей полевом земельном участке размещен бревенчатый дом, основным назначением которого является временное проживание. Указанное обстоятельство подтверждается и представленным ею экспертным заключением (****)/З-12/16 от (дд.мм.гг.), подготовленным ИП ФИО6
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от (дд.мм.гг.) (****), содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Под ведением личного подсобного хозяйства на полевых участках понимается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
Таким образом, на полевых участках возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, однако, его целевое назначение не предусматривает размещение дома для временного проживания, в том числе некапитального.
Сделанное при подготовке межевого плана иного земельного участка зключение кадастрового инженера, о том, что местоположение и границы земельного участка Лимоновой О.М. по сведениям ЕГРН не соответствуют его фактическому местоположению на местности и требую исправления в системе координат МСК-60, вывод об использовании Лимоновой О.М. земельного участка не по целевому назначению не опровергает; данных об изменении сведений о границах земельного участка в записях ЕГРН Лимоновой О.М. не представлено. Факт нахождения построек на своем участке она не оспаривает.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении и решений по жалобам на это постановление.
Порядок и срок давности привлечения Лимоновой О.М. к административной ответственности не нарушены.
Наказание назначено в переделах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ; оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Бежаницкого и Локнянского районов по использованию и охране земель от 9 апреля 2019 г., решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 24 мая 2019 г., решение судьи Бежаницкого районного суда Псковской области от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Лимоновой Ольги Михайловны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка