Решение Оренбургского областного суда от 24 апреля 2019 года №21-160/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 апреля 2019 года Дело N 21-160/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Слиповичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Оренбургского Управления антимонопольной службы по Оренбургской области УФАС России ФИО на решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Медведева Геннадия Васильевича,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургский УФАС России) ФИО от 30 ноября 2017 года N 08-13-238/2017 *** *** "*** (далее - ***) Медведев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 28 марта 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица от 30 ноября 2018 года изменено, постановлено освободить Медведева Г.В. от ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 08 июня 2018 года решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 28 марта 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 01 августа 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица от 30 ноября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в орган, вынесший обжалуемое постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 26 сентября 2018 года решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 01 августа 2018 года отменено, дело возвращено в Дзержинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 16 января 2019 года постановление должностного лица Оренбургского УФАС России от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Медведева Г.В. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России просит об отмене названного решения суда. В обоснование доводов жалобы указал, что, будучи должностным лицом, *** Медведев Г.В. нарушил установленные по 23 гражданско-правовым договорам сроки оплаты выполненных работ.
Лица, участвующие в деле: должностное лицо, вынесшее постановление, представители ООО "Комплексное оснащение медицинским и промышленным оборудованием", ООО "Орендент", ООО "Розничная сеть АЗС "Оренойл", ООО "Импульс", ООО "Л-Кор", ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ МЕДТЕХНИКА НН", ООО "Медснаб", ООО "Класс-Сервис", ООО "Фармфорвард", ООО "ТД "Виал", АО "Фаворит трейд", ООО "Долина-Трейд", ООО "Био-фарма", ООО "Берег", ООО "ГЕМОС", ООО "ФАРМПРО", ООО "Лекмедика", ООО "Иремель-Фарм", ООО "Орен-Мед", ООО "Юпитер", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие указанных лиц
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Медведева Г.В. и его защитника Кожемяка А.Ф. о законности судебного решения, поскольку в действиях главного врача не имеется состава административного правонарушения, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Трофимова А.А. об отмене решения судьи районного суда, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе и особенностей исполнения контрактов.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Исполнение контракта в соответствии со ст. 94 Федерального закона N 44 включает в себя в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.
Из материалов дела следует, что заместителем прокурора Дзержинского района г. Оренбурга на основании решения о проведении проверки от 10 ноября 2017 года N 139 проведена проверка деятельности ГБУЗ *** по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в части оплаты обязательств по исполненным государственным договорам.В ходе проверки было установлено, что ГБУЗ *** были нарушены сроки оплаты обязательств по 23 исполненным договорам, заключенных с ООО "КОМПО", ООО "ОРЕНДЕНТ", ООО "Розничная сеть АЗС "Оренойл", ООО "Орен-мед", ООО "Юпитер", ООО "Импульс", ООО "Л-Кор", ООО "Торговая компания Медтехника НН", ООО "Медснаб", ООО "Класс-Сервис", ООО "Фармфорвард", ООО "Торговый дом "Виал", АО "Фаворит трейд", ООО "Долина Трейд", ООО "Био-фарма", ООО "Берег", ООО "Гемос", ООО "ФармПро"., ООО "Лекмедика", ООО "Иремель-Фарм".
По условиям заключенных договоров оплата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика за поставленный товар не более чем в течение 15 рабочих дней после подписания материально-ответственными лицами заказчика товарной накладной и счета-фактуры и предоставления данных документов заказчику.
Вышеуказанные гражданско-правовые договоры подписаны *** Медведевым Г.В., назначенным на указанную должность приказом Министерства здравоохранения Оренбургской области от 30 января 2017 года N 7/р.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Дзержинского района г. Оренбурга в отношении *** Медведева Г.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Рассматривая указанное дело, должностное лицо Оренбургского УФАС России, исследовав и оценив добытые в ходе проверки доказательства, пришло к выводу о наличии в бездействии Медведева Г.В. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй суда первой инстанции установлены факты нарушения сроков оплаты по 23 исполненным договорам.
Вместе с тем, по мнению судьи, указанные нарушения сроков оплаты произошли не по причине виновного бездействия лица, в отношении которого ведется производство по делу, но в силу отсутствия денежных средств на лицевом счете учреждения в том объеме, которое было необходимо для полного погашения имеющейся задолженности по оплате поставленных товаров и услуг, а также в силу задержки перечисления учреждению тех средств, которые подлежали своевременному перечислению Фондом обязательного медицинского страхования.
Полагая об отсутствии в действиях Медведева Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, судья сослался на то, что ГБУЗ *** является бюджетным учреждением, иных источников получения средств, кроме таких источников, перечень которых установлен законом, учреждение не имеет. В отсутствие таких средств деятельность медицинского учреждения прекращена или приостановлена быть не может. Медведев Г.В., будучи ответственным должностным лицом учреждения, совершил все необходимые исчерпывающие действия, направленные на исполнение обязательств по заключенным с контрагентами договорам.
Такие выводы судьи суда первой инстанции признать правильными нельзя, поскольку они не основаны на материалах дела. В материалах дела доказательств принятия Медведевым Г.В. необходимых исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязательств по заключенным с контрагентами договорам, не имеется. Как следует из показаний Медведева Г.В., данных в суде первой и второй инстанции, письменные доказательства истребования денежных средств отсутствуют, поскольку указанные обращения носили исключительно устный характер.
ГБУЗ *** является получателем субсидий на выполнение государственного задания и иные цели.
Согласно сообщению министра здравоохранения Оренбургской области от 12 декабря 2018 года (том 2 л.д. 23) обращений ГБУЗ *** в министерство здравоохранения Оренбургской области о предоставлении учреждению в 2017 году субсидий для целей погашения кредиторской задолженности по гражданско - правовым договорам, заключенными медицинской организацией на поставку товаров, не выявлено.
Материалы дела доказательств наличия оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не содержат. Имеющиеся в деле документы подтверждают наличие на лицевом счете учреждения денежных средств, а также факт обращения Медведева Г.В. к министру здравоохранения Оренбургской области с просьбами о выделении дополнительного финансирования на ремонт здания, приобретение оборудования, выполнения предписания, а не для оплаты заключенных государственных контрактов в 2017 году.
Необходимо отметить, что при заключении контракта заказчик должен действовать с достаточной степенью заботливости и осмотрительности и заключать такой контракт только в случае наличия реальной возможности обеспечения исполнения такого контракта.
Таким образом, выводы, приведенные в обжалуемом судебном акте и не основанные на материалах дела, являются неправильными, они не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем возможность возвращения дела на новое рассмотрение утрачена по причине истечения срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П, в силу презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для сомнения в его невиновности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Медведева Геннадия Васильевича отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка