Решение Псковского областного суда от 20 августа 2018 года №21-160/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 21-160/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу Безделига В. на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН N (****) от 20 апреля 2018 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Безделига В., (дд.мм.гг.), место рождения Латвия, проживающего по адресу: <****>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области от 20 апреля 2018 года, Безделига В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 июня 2018 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ штраф снижен ниже низшего предела до 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Безделига В. просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, считая их незаконными. Доводы жалобы сводятся к тому, что действующее российское законодательство не регулирует правила заполнения пунктов 12 и 13 разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки в случае, если транспортное средство выезжает с территории Российской Федерации порожним рейсом. Соответственно, заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он не мог нарушить правила заполнения разрешений в связи с отсутствием таковых.
Кроме того, просит учесть его трудное финансовое положение, поскольку его среднемесячный заработок составляет 351,22 евро (среднемесячный семейный доход - 582,34 евро в месяц), из которых 179,35 евро составляют расходы на оплату ежемесячных коммунальных платежей, 100 евро направляется на погашение договора займа, 100 евро на погашение задолженности по коммунальным платежам. Просит производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ или применить положений статьи 4.4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Безделига В. - Мальгин В.Н. поддержал доводы жалобы, представитель ТО ГАДН по Псковской области - Сорокин С.Н. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.
Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N127-ФЗ).
Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ).
Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ).
Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ N 302).
Согласно пункта 1 Приложения N 8 Приказа N 302, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков разрешений:
1.1. Для разрешений на международную перевозку грузов автомобильным транспортом:
1.1.1. При проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:
наименование иностранного перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения; регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения; наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения; вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения; пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.
При этом в пунктах 10, 11, 12, 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в первый столбец, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится во второй столбец;
1.1.2. При проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации:
наименование перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения (Приложения N 4, N 5, N 6 к настоящему Приказу);
регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разового разрешения, пункт 7 бланка многократного разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;
дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения;
наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения;
наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения.
В соответствии с пунктом 1 Приложения N 8 Приказа N 302, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение всех пунктов бланков разрешений, в том числе и пункты 12, 13 при выезде с территории России после разгрузки и следовании порожнего транспортного средства по территории России.
Исходя из положений пункта 4 Приложения 8 Приказа N 302, в случае не заполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае не проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.
Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза прописаны на оборотной стороне бланка разрешения "Общие предписания" на русском и английском языках.
Таким образом, положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в предоставленном разрешении на международную перевозку все его пункты, в том числе, и пункты 12, 13 при выезде с территории России после разгрузки и следовании порожнего транспортного средства по территории России.
Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 20 апреля 2018 года в 05.03 часов на СКП-3 (Псков) 283 км а/д Р23 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства "ДАФ" государственный регистрационный знак (****), п/прицеп-прицеп, государственный регистрационный знак (****), принадлежащего перевозчику VILATTRANS ("Вилаттранс" Латвия) под управлением водителя Безделига В., в части соответствия виду выполняемой перевозки используемого разового разрешения N(****) на право осуществления международной перевозки.
В ходе транспортного контроля выявлено, что в предоставленном водителем Безделига В. разрешении (****) при следовании порожнего транспортного средства по территории Российской Федерации не был заполнен пункт 12 бланка разового разрешения - наименование государства начала поездки; пункт 13 бланка разового разрешения - наименование государства завершения поездки.
По факту выявленного нарушения в отношении водителя Безделига В. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела государственным инспектором УГАДН по Псковской области вынесено вышеуказанное постановление.
Факт совершения Безделига В. указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи11.29 КоАП РФ от 20 апреля 2018 года; российским разовым разрешением (****), в котором не заполнены пункты N 12 и 13; водительским удостоверением Безделига В.; свидетельством о регистрации АТС "ДАФ" государственный регистрационный знак (****) п/прицеп-прицеп государственный регистрационный знак (****); протоколами задержания транспортного средства и прекращении задержания от 20 апреля 2018 года в связи с устранением причин задержания; заполнением разрешения на международную автомобильную перевозку.
Разрешая дело, судья Псковского городского суда, исследовав материалы дела, пришел к выводу о правомерности привлечения Безделига В. к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Данный вывод судьи обоснован, поскольку Безделига В. при проведении проверки, в нарушение Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки, осуществлял международную перевозку с незаполненным разрешением (пунктов 12 и 13 бланка разрешения), в связи с чем разрешение считается недействительным.
Доводы Безделига В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, основаны на ошибочном понимании норм материальных права, регулирующих данный вид правоотношений, приведенные по делу доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Судьёй снижен размер назначенного штрафа, наказание назначено Безделига В. ниже установленного предела с учетом фактических обстоятельств дела и характера правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о возможности применения к Безделига В. положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являются необоснованными и подлежат отклонению.
Одним из обязательных условий применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение является отнесение привлекаемого к административной ответственности лица либо организации, в которой он работает, к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 1 части 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнёрства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Иностранная организация, в которой работает Безделига В. - SIA "VILATTRANS" (Латвия) не зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, не может быть отнесено в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ к субъектам малого или среднего предпринимательства. Таким образом, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не него не могут быть распространены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН N 60207015121 от 20 апреля 2018 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Безделига В. - оставить без изменения, жалобу Безделига В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка