Решение Орловского областного суда от 04 августа 2017 года №21-160/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 04 августа 2017 года Дело N 21-160/2017
 
4 августа 2017 года город Орел
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шеломанова М.В. на решение судьи Советского районного суда города Орла от 01 июня 2017 года, которым постановлено:
«Жалобу Новицкой Е.А. на постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 22 февраля 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 9.16 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 22 февраля 2017 года о привлечении Новицкой Е.А. к административной ответственности по части 7 статьи 9.16 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить».
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - государственный инспектор ОНПБ Ростехнадзора) Шеломанова М.В. от 22.02.2017 № ЭП-9/2017 должностное лицо - генеральный директор публичного акционерного общества «ОРЗЭП» (далее по тексту - ПАО «ОРЗЭП») Новицкая Е.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ПАО «ОРЗЭП» Новицкая Е.А. обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в областной суд, инспектор ОНПБ Ростехнадзора Шеломанов М.В. просит решение районного суда отменить, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств по делу и с выводом судьи об отсутствии в действиях Новицкой Е.А. состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в материалах дела содержится достаточно доказательств свидетельствующих о том, что система водоснабжения в ПАО «ОРЗЭП», к которой подключены здания, располагающиеся по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 5 является централизованной, и установка прибора учета потребляемой в них холодной воды является обязательным.
Полагает, что вопреки выводу судьи районного суда, акт проверки содержит сведения, имеющие значения для производства по делу об административном правонарушении и в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ является одним из доказательств по данному делу.
Выражает несогласие с оценкой доказательств по делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения должностного лица - инспектора ОНПБ Ростехнадзора Шеломанова М.В., поддержавшего жалобу, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новицкую Е.А. и ее представителя - Любина Ю.А., полагающих, что решение судьи является законным, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда не имеется.
В соответствии с частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, регулируемые законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Данные требования предусмотрены Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).
Согласно пунктам 13, 14, 29 статьи 2 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании распоряжения № 4-р от 11.01.2017, в период с 17 по 25 января 2017 года государственным инспектором ОНПБ Ростехнадзора Шеломановым М.В. проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «ОРЗЭП» с целью осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области энергоснабжения и энергетической эффективности.
По результатам проведенной проверки 25.01.2017 должностным лицом Ростехнадзора был составлен акт № 9-ЭП-0-8 и предписание 9-ЭП-0-8.
27.01.2017 государственным инспектором ОНПБ Ростехнадзора Шеломановым М.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - Новицкой Е.А. о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что последней допущены нарушения части 1 статьи 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Вмененное в вину генеральному директору ПАО «ОРЗЭП» Новицкой Е.А. административное правонарушение выразилось в том, что вопреки указанным выше требованиям законодательства, учет потребляемой холодной воды в зданиях с кадастровыми номерами: <...> здания производственного корпуса № 1 лит. А и с кадастровыми номерами <...> здания административно-производственного корпуса № 2 расположенных по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 5 подключенных к системе централизованного холодного водоснабжения, в процессе их эксплуатации с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов не осуществляется.
22.02.2017 государственным инспектором ОНПБ Ростехнадзора Шеломановым М.В. вынесено постановление, которым должностное лицо - генеральный директор ПАО «ОРЗЭП» Новицкая Е.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Обращаясь в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, Новицкая Е.А. указывал на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требования настоящей статьи распространяются на объекты, подключенные к системе централизованного водоснабжения. Вместе с тем, здания расположенные на адресу: г.Орел, Наугорское шоссе, д.5 и указанные в протоколе и акте проверки к системе централизованного холодного водоснабжения не подключены. Водоснабжение осуществляется из артезианской скважины, находящейся на территории общества без какого-либо подключения к централизованной системе водоснабжения.
Проверяя доводы должностного лица - генерального директора ПАО «ОРЗЭП» Новицкой Е.А., судьей районного суда установлено следующее.
На основании лицензии ОРЛ № <...> ВЭ на право пользование недрами ПАО «ОРЗЭП» осуществляет добычу питьевых подземных вод из собственной скважины расположенной на территории данного предприятия для технологического обеспечения водой объектов ПАО «ОРЗЭП» и собственников объектов недвижимого имущества расположенного на территории г. Орла, Наугорское шоссе, д. 5 (т.1 л.д. 28)
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 14.05.2003 ПАО «ОРЗЭП» на праве собственности принадлежит артезианская скважина, общей площадью 21.2 кв.м., лит.1У, расположенная по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 5 (т.1 л.д. 43).
Из свидетельства о государственной регистрации права от 31.05.2015, следует, что сооружение водопроводов, протяженностью 1193 м., расположенных по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 5, принадлежит ПАО «ОРЗЭП» на праве собственности (т.1 л.д. 47).
Согласно акту технического осмотра систем водоснабжения и водоотведения от 21.08.2014, составленного при участии представителя МПП ВКХ « Орелводоканал», водоснабжение ОАО « ОРЗЭП» осуществляется от собственной скважины количество потребленной воды фиксируется прибором учета воды СТВХ-100 № <...> (пломбы сохранены), расположенном в месте нахождения скважины. Для добычи воды используется сооружение - подземная скважина. Скважина оборудована погружным насосом, который подает воду в резервуар, а из него вода поступает в систему трубопроводов, (т.1 л.д. 61).
Из ответа МПП ВКХ «Орелводоканал» от 19.04.2017 за исх. № <...> следует, что ПАО «ОРЗЭП» не имеет подключения водопроводных сетей к централизованной системе водоснабжения МПП ВКХ «Орелводоканал». Договор водоснабжения между ПАО «ОРЗЭП» и МПП ВКХ «Орелводоканал» на 2017 год не заключен и потребление воды от водопроводных сетей МПП ВКХ «Орелводоканал» Общество не осуществляет (т.2 л.д. 80).
Судья районного суда, руководствуясь указанными выше положениями приведенного законодательства, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица - генерального директора ПАО «ОРЗЭП» Новицкой Е.А. в несоблюдении требований части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку судом при рассмотрении дела установлено, что здания с кадастровыми номерами: <...> расположенные по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 5 не подключены к системе центрального холодного водоснабжения. Водоснабжение холодной водой осуществляется от артезианской скважины, находящийся в собственности общества по водопроводу, который также находится в собственности ПАО «ОРЗЭП». Количество воды, которая потребляется ограниченным кругом абонентов, учитывается их приборами учета в узлах учета.
Договоры холодного водоснабжения, заключенные между обществом и различными абонентами (т.2 л.д.137-159 ), а также объяснения свидетеля ГГМ( т.2 л.д.84) не являются доказательствами достаточными для подтверждения факта подключения зданий общества к центральной системе холодного водоснабжения, а, следовательно, судья обоснованно, с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принял их во внимание.
При установленных обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - генерального директора ПАО «ОРЗЭП» Новицкой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.16 КоАП РФ, и обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку жалоба государственного инспектора ОНПБ Ростехнадзора Шеломанова М.В. не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, а доводы должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица Новицкой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таковыми не являются, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановила:*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы

решение судьи Советского районного суда города Орла от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора открытого акционерного общества «ОРЗЭП» Новицкой Е.А., оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шеломанова М.В. - без удовлетворения.
Судья  
областного суда И.Н. Сабаева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка