Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2017 года №21-1601/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 21-1601/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием защитника Ильчинбаевой А.Ф. - должностного лица, привлеченного к административной ответственности - Багауовой З.Р. -,
представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - Крючкова Е.В.,
рассмотрев жалобу защитника Багауовой З.Р. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 октября 2017 года, которым
постановление главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан от 24 июля 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица - эколога ООО "Кроношпан Башкортостан" Ильчинбаевой ФИО7 оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан от 24 июля 2017 года о назначении административного наказания эколог ООО "Кроношпан Башкортостан" Ильчинбаева А.Ф. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением о назначении наказания от 24 июля 2017 года, Ильчинбаева А.Ф. обжаловала его в суд, предлагая отменить, производство по делу прекратить, указывая на то что, на период строительства предприятия разрешение на выбросы не требуется, проект предельно допустимых выбросов предприятием разработан.
Решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 октября 2017 года жалоба Ильчинбаевой А.Ф. оставлена без удовлетворения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Ильчинбаевой А.Ф. - Багауова З.Р. предлагает отменить решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 октября 2017 года в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Частью 1 ст.14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии со ст.1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650, для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов.
Как следует из материалов дела, Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору проведена проверка и составлен акт N 7/ВАА/ГГФ/КИЗ/НММ/АЗР/462с от 11 апреля 2017 г., согласно которому у ООО "Кроношпан Башкортостан" отсутствует специального разрешения (на период строительства) на выброс вредных веществ в атмосферный воздух при строительстве объекта капитального строительства - "Производство древесностружечных плит деревообрабатывающего комплекса "ООО "Кроношпан Башкортостан" (РБ, Уфимский район, СП Кирилловский сельсовет, кадастровый номер земельного участка N...).
В ходе проверки установлено нарушение ООО "Кроношпан Башкортостан" правил охраны атмосферного воздуха, а именно: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в связи с чем, 24 июля 2017 года государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды, главным специалистом - экспертом Уфимского территориального управления Минэкологии РБ Крючковым Е.В. в отношении должностного лица - эколога ООО "Кроношпан Башкортостан" Ильчинбаевой А.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Минэкологии РБ Крючкова Е.В. от 24 июля 2017 года N 363-КЕ должностное лицо Ильчинбаева А.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Установлено, что согласно проектной документации, в период строительства "Производства древесностружечных плит деревообрабатывающего комплекса "ООО "Кроношпан Башкортостан" происходит выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух при работе двигателей транспортной, строительно-монтажной технике, дизельных компрессорных установок, при электросварочных работах, при нанесении лакокрасочных покрытий, а также погрузочных работ - песка и щебня. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при проводимых работах на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей отсутствует, что само по себе свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами: протоколом от 12 июля 2017 года, предписаниями от 11 апреля 2017 года и 24 марта 2016 года, договором N120 от 29 октября 2015 года, представлением от 24 июля 2017 года, разрешением N158-17/УТУ, приказом N1493-п от 14 августа 2017 года, должностной инструкцией эколога, проектной документацией, платежными поручениями, актом проверки от 11 апреля 2017 года и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что при осуществлении строительства ООО "Кроношпан Башкортостан" совершаются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при работе двигателей транспортной строительно-монтажной техники, проведении сварочных работ, пересыпке пылящих материалов и работе компрессоров, производство которых неразрывно связана с вредным физическим воздействием на атмосферный воздух, судья первой инстанции пришел к верному выводу о наличие в действиях должностного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу ООО "Кроношпан Башкортостан" от 20 января 2016 г. N 3-А/К ответственным лицом по вопросам экологической безопасности на предприятии ООО "Кроношпан Башкортостан" с 20 января 2016 г. назначен эколог Ильчинбаева А.Ф., которой своевременно не приняты меры по оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что привело к осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ без соответствующего разрешения.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, они являлись предметом проверки и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно ст. 30 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом достоверно установлено, что согласно п.4.1.1. проектной документации ООО "Кроношпан Башкортостан", разработанной ООО Группой компанией "КОРНЭП", в период строительства, при проведении работ происходит выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Несмотря на то, что сведений об объеме выполненных электросварочных, лакокрасочных работ, работ по нанесению антикоррозийного покрытия, отгрузке песка и щебня при пусконаладочных работах представлено не было, выполнение вышеуказанных работ Обществом не опровергнуто. Кроме этого, Обществом были внесены платы по платежным поручениям за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы) за 2016 год и за первый квартал 2017 года, при том, что объект капитального строительства - "Производство древесностружечных плит деревообрабатывающего комплекса "ООО "Кроношпан Башкортостан" не введен в эксплуатацию.
Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Вопреки доводам жалобы вывод о виновности эколога предприятия ООО "Кроношпан Башкортостан" Ильчинбаевой А.Ф. во вмененном правонарушении, связанном в нарушении ООО "Кроношпан Башкортостан" правил охраны атмосферного воздуха, а именно, с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном акте. Так, пунктом 2.1.8 должностной инструкции эколога, утвержденной генеральным директором ООО "Кроношпан Башкортостан" от 20 января 2016г. установлено, что эколог своевременно оформляет разрешения на выбросы. Кроме того, эколог несет ответственность за правонарушения, совершенные в период существования своей деятельности, в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.1.4 должностной инструкции).
Совершенное должностным лицом - экологом предприятия ООО "Кроношпан Башкортостан" Ильчинбаевой А.Ф. административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.
Юридическая оценка действиям лица дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 октября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- эколога ООО "Кроношпан Башкортостан" Ильчинбаевой ФИО8 оставить без изменения, жалобу защитника Багауовой З.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Моисеева Г.Л.
дело N 33А-21-1601/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка