Решение Самарского областного суда от 01 октября 2020 года №21-1596/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N 21-1596/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Титовой Е.Е. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 17 июля 2020 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - члена котировочной комиссии ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Титовой Е.Е.,
установил
Постановлением N 063/04/7.30-91/2020 от 24.04.2020 года заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. должностное лицо - члена котировочной комиссии ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Титова Е.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 498 850 рублей за нарушение порядка рассмотрения заявок при проведении котировок на оказание услуг по поставке мягкого инвентаря для нужд ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов).
Решением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 17 июля 2020 года постановление отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, в связи с существенными недостатками протокола по делу об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Титова Е.Е. просит отменить судебное решение в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Титова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена по адресу, указанному в жалобе.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 13 марта 2020 года начальником отдела контроля закупок УФАС России по Самарской области в отношении члена котировочной комиссии ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Титовой Е.Е. составлен протокол N 063/04/7.30-90/2020 по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок при проведении котировок на оказание услуг по поставке мягкого инвентаря (наматрасник) для нужд ГБУ СО "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов).
22.06.2020 года вынесено определение об исправлении описки (опечатки, ошибки). Указанием на иное должностное лицо, составившее протокол, а именно, заменив слова "начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Корчагиной А.С." на "заместителем начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Королевой Ю.А.".
24.04.2020 года на основании указанного протокола, с внесенными в него изменениями, заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. в отношении должностного лица - члена котировочной комиссии ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Титовой Е.Е. вынесено постановление N 063/04/7.30-90/202, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 498 850 рублей.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении члена котировочной комиссии ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Титовой Е.Е. к административной ответственности судья районного суда пришел к выводу о том, что в протокол N 063/04/7.30-90/2020 от 13.03.2020 года по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ фактически внесены изменения в отсутствие Титовой Е.Е. и признал протокол недопустимым доказательством.
При этом суд возвратил дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений после рассмотрения дела по существу и возвращения со стадии обжалования постановления должностного лица, с повторным направлением протокола на новое рассмотрение не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.
Данный факт в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ являлся основанием для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица и решение судьи.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 17 июля 2020 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя котировочной комиссии ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Неборской М.В. - изменить, исключить указание на направление дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.
Производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - члена котировочной комиссии ГБУ <адрес> "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Титовой Е.Е. - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанное постановление.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка