Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2022 года Дело N 21-1595/2022

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области -Зайцевой О.М., на решение судьи Шатурского городского суда Московской области N 12-82/22 от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества "Россети Московский регион",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориальнорго отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Зайцевой О.М. N 17-016/2021 от 12 апреля 2022 года Публичное акционерное общество "Россети Московский регион" (далее ПАО "Россети Московский регион", общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Шатурского городского суда Московской области от 12 мая 2022 года постановление должностного лица органа административной юрисдикции N 17-016/2021 от 12 апреля 2022 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу вынесшему постановление.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, - Зайцева О.М., его обжаловала, просила отменить, дело с жалобой направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Зайцевой О.М., защитника общества Константиновой О.П., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения судьи городского суда по делу об административном правонарушении не усматривает.

Частью первой статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ N 17-016/2021 от 12 апреля 2022 года следует, что 02 июня 2021 года в 15 ч. 30 мин., государственным лесным инспектором Московской области Галкиным В.Н. при патрулировании участков лесного фонда по маршруту N 6, утвержденному приказом ГКУ МО "Мособллес" от 11.01.2021 N П-34 "Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2021 год" на лесном участке в составе земель лесного фонда, расположенном в выделе 71 квартала 33 (леса, расположенные в зеленых зонах) Коробовского участкового лесничества Шатурского лесничества, в 600 м. севернее <данные изъяты>, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно при эксплуатации линии электропередачи ВЛ-10 кВ фидер 6 ПС 349 ПАО "РОССЕТИ М. Р." не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а именно: в охранной зоне линии электропередачи произрастает древесно-кустарниковая растительность, а также над ЛЭП нависают ветви деревьев.

Отменяя указанное постановление и направляя дело на новое рассмотрение, суд первой инстанции пришел к выводу, что правонарушения по постановлениям о назначении административного наказания N 17-015/2021, 17-016/2021, 17-017/2021 выявлены должностным лицом в один и тот же день - 2 июня 2021 года при патрулировании участков лесного фонда по маршруту N 6, утвержденному приказом ГКУ МО "Мособллес" от 11.01.2021 N П-34 "Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2021 год", при этом нарушение по постановлению N 17-016/2021 выявлено в 15 ч. 30 мин., по постановлению N 17-017/2021 выявлено 15 ч. 45 мин., по постановлению 17-015/2021 выявлено в 16 ч., что может свидетельствовать о том, что нарушения, по которым Общество привлечено к административной ответственности вышеуказанными постановлениями, выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе государственного контроля.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П; от 14 июля 2015 N 20-П определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О и от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как установлено судом первой инстанции административным органом в отношении общества составлен ряд протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым ПАО "Россети Московский регион" привлечено к административной ответственности согласно названной норме.

При этом, материалы дела не содержат сведений, имело ли место привлечение общества к административной ответственности в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, о количестве вынесенных в отношении него постановлений.

Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу об административном правонарушении для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для применения положений статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел на момент рассмотрения жалобы в Шатурском городском суде не истек.

Таким образом, поводов не согласиться с решением судьи Шатурского городского суда Московской области от 12 мая 2022 года, у суда второй инстанции не имеется. Обжалуемое решение основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, мотивировано, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Приведенные в жалобе заявителя доводы по существу сводятся к несогласию с выводами первой инстанции и сами по себе не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Шатурского городского суда Московской области N 12-82/22 от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества "Россети М. Р." оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бирюкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка