Решение Мурманского областного суда от 08 мая 2019 года №21-159/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2019 года Дело N 21-159/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


08 мая 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белякова Э.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22 января 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 марта 2019 года) по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск * от 28.11.2018 должностное лицо - генеральный директор ООО "С" Беляков Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица Белякова Э.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Беляков Э.А. просит решение судьи районного суда и постановление о назначении административного наказания отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование приводит доводы о том, что в ходе рассмотрения дела судом и административным органом не были установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу.
Указывает, что у ООО "С" отсутствовала обязанность по содержанию спорной контейнерной площадки.
Приводит доводы о том, что контейнерная площадка расположена на территории многоквартирного ... и обслуживается управляющей компанией ООО "Л". Контейнерная площадка не является совместной, кроме того в отношении нее не заключалось соглашений о совместном обслуживании.
Обращает внимание, что на момент проверки мусорные контейнеры, предназначенные для обслуживания домов * ... в ..., расположенные на данной контейнерной площадке, были исправны.
Находит, что судом ошибочно указан адрес расположения контейнерной площадки у многоквартирного ... в ..., тогда как в соответствии с Генеральной схемой данная контейнерная площадка расположена на территории многоквартирного ....
В судебное заседание не явились Беляков Э.А. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.
Согласно п. 2.6 Правил благоустройства благоустройство территории города (далее также - благоустройство территории, благоустройство) - комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению объектов и элементов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории г.Мурманска.
Пунктом 2.72 установлено, что содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
В соответствии с п.5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки, стоянки транспортных средств (парковки), детские, спортивные площадки, площадки для отдыха), необходимые для эксплуатации объекта капитального строительства.
Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п. 5.2.14.1 Правил благоустройства).
В соответствии с п.10.3.1 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии (п.10.3.2). Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (п.10.3.3).
Пунктом 10.3.7.1 Правил благоустройства определено, что содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их правообладателями.
Согласно п.10.3.7.3 Правил благоустройства ограждения должны быть окрашены.
В силу п.10.3.7.5. Правил благоустройства правообладатели лестниц, пандусов, ограждений обязаны производить осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок, а в случае невозможности ремонта, осуществлять замену; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.
В соответствии с п.10.4.1 Правил благоустройства содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями. Правообладатели площадок обязаны производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ комиссией управления Октябрьского административного округа администрации г.Мурманска на контейнерной площадке у многоквартирного ... в ... выявлено: перенакопление крупногабаритных отходов, в результате чего их складирование производится вне специально отведенного для этих целей месте, перенакопление контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в результате чего прилегающая к контейнерной площадке территория захламлена, находится в ненадлежащем санитарном состоянии, не проведен подбор мусора, ограждение контейнерной площадки повреждено, частично отсутствует. По результатам обследования составлен акт от_ _ * с приложением фотоматериалов и план-схемы.
В соответствии с реестром (паспортизации) контейнерных площадок совместного пользования (таблица N 1) приложения N 1 к постановлению администрации г.Мурманска от 01.12.2014 N 3934 "Об учреждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования г.Мурманск" указанная выше контейнерная площадка предназначена для сбора отходов от жителей многоквартирных домов N* ... в ....
Управление многоквартирными домами N* ... в ... осуществляет ООО "С", на момент выявления административного правонарушения генеральным директором Общества являлся Беляков Э.А., в обязанности которого входила организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманска.
Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Вместе с тем, учитывая, что данное правонарушение совершено Беляковым Э.А. в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 22.01.2018, которыми он привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного п.1 ст..2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", т.е. повторно, то его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.07.2003 N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи о виновности Белякова Э.А. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалуемых актах, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Беляков Э.А., как руководитель управляющей организации, обязан был принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии состава правонарушения проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу и обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в судебном решении. Оснований для иной оценки доводов жалобы и признания выводов должностного лица и судьи районного суда незаконными, не имеется.
Иные доводы жалобы выводы административного органа и судьи о виновности генерального директора Общества Белякова во вмененном ему административном правонарушении также не опровергают.
Вопреки доводам жалобы, кадастровой схемой с официального сайта Росреестра подтверждено, что спорная контейнерная площадка находится на придомовой территории многоквартирного ... в ..., в связи с чем оснований для освобождения Белякова Э.А. от ответственности не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Назначенное Белякову Э.А. наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22 января 2019 года и постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 28 ноября 2018 года N 1075/07-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях" в отношении должностного лица Белякова Э.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка