Решение Иркутского областного суда от 01 апреля 2019 года №21-159/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 апреля 2019 года Дело N 21-159/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника Любченко А.О. допущенного к участию в деле на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Любченко А.О. в интересах ООО "Транснефть-Восток" на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области от 15 июня 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Транснефть-Восток",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области от 15 июня 2018 г. ООО "Транснефть-Восток" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2018 г. указанное постановление от 15 июня 2018 г. оставлено без изменений.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Любченко А.О. в интересах ООО "Транснефть-Восток" просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалами дела вина ООО "Транснефть-Восток" в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, действиям Общества дана неверная квалификация. Полагает возможным применить положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Директор ООО "Транснефть-Восток" П. директор филиала "Иркутское районное нефтепроводное управление" Ж. защитник Кошкарев Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании, защитник Любченко А.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Любченко А.О., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с пп. "в" п. 13 указанных Правил юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 16 января 2014 г. с ООО "Востокнефтепровод" был заключен договор аренды Номер изъят земельного участка общей площадью 2,8506 га в Усть-Кутском лесничестве Марковского участкового лесничества Марковская дача квартал 338 (вв. 25, 26, 27, 24, 20, 19), согласно п. 5.4.6., 5.4.8. которого арендатор обязан принимать все меры по недопущению распространения лесного пожара, обеспечить противопожарное обустройство, наличие противопожарного оборудования, средств тушения лесных пожаров.
В установленном порядке и в соответствии с договором аренды лесного участка арендатором разработан проект освоения лесов, в соответствие с пунктом 5.3 которого установлены нормативы пожарной техники, оборудования, снаряжения инвентаря из расчета на один пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря, который будет создан на территории лесного участка. Место расположения такого пункта сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря самим арендатором определено в квартале 338 (вв. 25, 26, 27, 24, 20, 19) Усть-Кутского лесничества Марковского участкового лесничества Марковская дача.
При обследовании 11 мая 2018 г. лесного участка было выявлено нарушение подпункта "в" п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, согласно которому юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Заместитель начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. при рассмотрении дела по существу, установив, что факт нарушения ООО "Транснефть-Восток" правил пожарной безопасности в лесах, подтверждается материалами дела, признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 15 июня 2018 г. вынес соответствующее постановление.
Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области, рассматривая 18 декабря 2018 г. жалобу представителя ООО "Транснефть-Восток" Кошкарева Н.В. на выше указанное постановление и соглашаясь с таким выводом должностного лица, исходил из доказанности вины ООО "Транснефть-Восток" в совершении вмененного ему административного правонарушения, отвергнув при этом доводы о неверной квалификации действий Общества.
С данными выводами должностного лица и судьи городского суда согласиться нельзя.
Пунктом 5.4.8 Договора аренды лесного участка Номер изъят от 16 января 2014 г. установлено, что арендатор ООО "Транснефть-Восток" обязан обеспечить противопожарное обустройство, наличия противопожарного оборудования, средств тушения пожаров согласно утвержденных норм (л.д. 23).
Проектом освоения лесов - лесного участка общей площадью 2,8506 га, переданного в аренду ООО "Транснефть-Восток" на территории Усть-Кутского лесничества Марковского участкового лесничества Иркутской области установлены сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках (л.д. 26 - 29).
Согласно представленной в материалы дела копии уведомления от 4 мая 2018 г. генеральный директор П. извещен о проведении 10 мая 2018 г. в 10 часов 00 минут проверки исполнения ООО "Транснефть-Восток" договорных обязательств (л.д. 1).
Из акта проверки N 8/3 от 11 мая 2018 г. следует, что в ходе проведения проверки соблюдения договорных обязательств по подготовке к пожароопасному сезону 2018 г. выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 4 - 7).
Таким образом, фактически Обществу вменено неисполнение условий договора аренды лесного участка, что подтверждается приведенными выше доказательствами, административная ответственность за данное правонарушение установлена частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в области природопользования.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области от 15 июня 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2018 г. подлежат изменению, а действия ООО "Транснефть-Восток" переквалификации с части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Переквалификация действий ООО "Транснефть-Восток" не ухудшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное выше обстоятельство не повлияло на правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о нарушении ООО "Транснефть-Восток" пп. "в" п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившегося в отсутствии пункта сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования, который должен находится согласно проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка Номер изъят от 16 января 2014 г. по адресу: Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, квартал N 338 (вв. 25,26,27,24,20,19).
Обсуждая вопрос об административном наказании, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
С учетом финансового положения привлекаемого лица, а также иных установленных по делу обстоятельств, наказание ООО "Транснефть-Восток" следует назначить в виде административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, то есть в размере сорока тысяч рублей.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о возможности применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания менее минимального, из материалов дела не усматривается.
Рассматривая доводы защитников о неправомерном рассмотрении должностным лицом административного органа нескольких дел об однородных административных правонарушениях и назначении административного наказания Обществу за каждое правонарушение в отдельности без учета положений статьи 4.1, части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Из положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из материалов дела следует, что Общество по результатам проверки, проведенной контрольно-надзорным органом 11 мая 2018 г., привлечено к административной ответственности за совершение 7 правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления N 073-38-32/2018, 074-38-32/2018, 075-38-32/2018, 076-38-32/2018, 077-38-32/2018, 078-38-32/2018, 079-38-32/2018 от 15 июня 2018 г.).
Вместе с тем анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что законных оснований для объединения указанных дел об административных правонарушениях в одно производство и вынесения по делу одного постановления о привлечении к административной ответственности у должностного лица административного органа не имелось, поскольку однородные нарушения закона хотя и выявлены в действиях ООО "Транснефть-Восток" в ходе одной проверки, однако в каждом случае образовывали отдельный состав административного правонарушения, поскольку неисполнение обязанностей по принятию мер по предупреждению лесных пожаров выявлено в отношении 7 отдельных лесных участков, находящихся в пользовании общества по 7 отдельным договорам аренды.
При таких обстоятельствах доводы о нарушении должностным лицом административного органа требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности основаны на неверном толковании норм законодательства об административных правонарушениях и подлежат отклонению.
Доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО "Транснефть-Восток" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, в жалобе не приведено.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Любченко А.О. удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области от 15 июня 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Транснефть-Восток", изменить: квалифицировать действия ООО "Транснефть-Восток" по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
В остальной части постановление N 076-38-32/18 заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. от 15 июня 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2018 г. оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка