Решение Верховного Суда Республики Коми от 28 февраля 2018 года №21-159/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 21-159/2018
Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,
рассмотрев 28 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе руководителя администрации муниципального района "Корткеросский" Гончаренко В.А. на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 15 января 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. от 28.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Гончаренко В.А. оставлено без изменения, а жалоба Гончаренко В.А. - без удовлетворения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. <Номер обезличен> от 28.08.2017 должностное лицо руководитель администрации муниципального района "Корткеросский" (далее администрации МР "Коркеросский") Гончаренко В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, руководитель администрации МР "Корткеросский" Гончаренко В.А. обратился с жалобой в Сыктывкарский городской суд, определением судьи которого жалоба передана по подведомственности в Корткеросский районный суд.
Судьей Корткеросского районного суда принято вышеизложенное решение.
Не согласившись с указанным решением, руководитель администрации МР "Корткеросский" Гончаренко В.А. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что дополнительное оглашение к договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома являлось вынужденной мерой и крайней необходимостью, также просит восстановить срок на обжалование в случае его пропуска.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Положениями части 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно материалам дела копию решения суда 15.01.2018 получена представителем Гончаренко В.А. по доверенности Забоевым М.Г., жалоба подана 08.02.2018, то есть в течение срока, установленного законом, в связи с чем, оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении процессуального срока не имеется. Изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Корткеросского района Республики Коми проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В ходе проверки прокуратурой Корткеросского района Республики Коми выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в следующем.
Администрацией МО МР "Корткеросский" (Заказчик), в лице руководителя администрации МР "Корткеросский" Гончаренко В.А. 28.11.2016 с ООО "..." (застройщик) заключен договор N <Номер обезличен> участия в долевом строительстве многоквартирного дома в ... района ... для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее Договор).
В соответствии с п. 2.1 Договора Застройщик (ООО "...") обязуется в установленный Договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию передать его администрации, а администрация обязуется уплатить застройщику обусловленную Договором цену и принять объект долевого строительства, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома, - в собственность МР "Корткеросский".
Пунктами 6.1, 9.6 Договора предусмотрено, что застройщик обязуется передать объект долевого строительства заказчику (участнику долевого строительства) в срок не позднее 20.12.2016.
Дополнительным соглашением N 1 от 23.12.2016, подписанным руководителем администрации МР "Корткеросский" Гончаренко В.А., внесены изменения в условия Договора, а именно: пункты 6.1, 9.6 Договора изложены в новой редакции, предусматривающей изменение срока передачи объекта долевого строительства - не позднее 31.01.2017.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица руководителя администрации МР "Корткеросский" Гончаренко В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением от 28.08.2017 должностное лицо Гончаренко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица, оставив постановление без изменения.Оснований не согласится с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда, не имеется.
Факт совершения Гончаренко В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.
Частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" названный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 34 вышеназванного Федерального закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
Согласно части 1 статьи 95 вышеуказанного Федерального закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 части 1 данной статьи, в частности, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.
Срок выполнения работ является существенным условием договора. В п. 6.1 договора определён фиксированный срок выполнения работ - не позднее 20.12.2016, возможности изменения данного срока договор не предусматривает.
Обстоятельств, предоставляющих заказчику право дополнительным соглашением изменить срок выполнения работ по заключённому договору, из материалов дела не следует. Внесённые изменения не свидетельствуют о наличии случаев, предусмотренных пунктами 1-7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44.
С учетом изложенного, Гончаренко В.А., как должностное лицо администрации МР, обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, как допустивший нарушения требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающей, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей, а именно: в связи с изменением срока исполнения договора.
Доводы жалобы о том, что внесение изменений в условия договора являлось вынужденной мерой и крайней необходимостью, аналогичны доводам, которые являлись предметом оценки судьи районного суда и правомерно признаны им не состоятельными.
Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 15 января 2018 года оставить без изменения, жалобу руководителя администрации муниципального района "Корткеросский" Гончаренко В.А. - без удовлетворения.
Судья .
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка