Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 марта 2018 года №21-159/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 21-159/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу Юртаева Максима Михайловича на постановление инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД РФ по Чувашской Республике N 18810021160002986411 от 18 ноября 2017 года, решение заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республики от 1 декабря 2017 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юртаева Максима Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД РФ по Чувашской Республике N 18810021160002986411 от 18 ноября 2017 года Юртаев М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республики от 1 декабря 2017 года постановление инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республики от 18 ноября 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2018 года постановление инспектора от 18 ноября 2017 года и решение заместителя командира от 1 декабря 2017 года оставлены без изменения.
Не согласившись с вышеуказанными решениями, Юртаев М.М. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене. В обоснование жалобы указывает о том, что выводы о его виновности в совершении административного правонарушения основаны на недопустимых доказательствах, коим является протокол об административном правонарушении, составленный сотрудником полиции "задним числом" в его отсутствие и без надлежащего извещения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Юртаева М.М. и инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике Вастулова Д.А., надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно представленным материалам 18 ноября 2017 года постановлением инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республики, вынесенным в порядке статьи 28.6 КоАП РФ, Юртаев М.М. признан виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 КоАП РФ по тем основаниям, что в 23 часа 50 минут 18 ноября 2017 года на 637 км. автодороги М7 Волга, являясь пассажиром автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, оборудованным ремнями безопасности, в нарушение требований пункта 5.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, был не пристегнут ремнями безопасности.
Решением вышестоящего должностного лица ГИБДД и решением судьи указанное постановление оставлено без изменения.
С указанными постановлением и решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в том числе рапорта инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике Вастулова Д.А., после обнаружения указанным должностным лицом административного правонарушения Юртаев М.М. первоначально несогласие с наличием события административного правонарушения и назначением наказания без составление протокола в порядке, предусмотренном статьей 28.6 КоАП РФ, не выражал, однако после составления постановления о назначении наказания в указанном порядке, не согласился с его содержанием, и при подписании внес в соответствующую графу запись "Не согласен, не нарушал, нуждаюсь в юридической помощи", то есть стал оспаривать наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 28.6 КоАП РФ оспаривание наличия события административного правонарушения лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, влечет составление протокола об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушение в случае, предусмотренном частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ, осуществляется с соблюдением процессуальных требований, гарантирующих права лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица, а о факте отказа лица, привлекаемого к ответственности, от подписания протокола об административном правонарушении, в протокол должна быть внесена соответствующая запись.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Вместе с тем, из материалов настоящего дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении Юртаева М.М. составлен 19 ноября 2017 года в 00 часов 10 минут, то есть после выраженного им несогласия с вынесенным постановлением о назначении наказания, без участия привлекаемого к административной ответственности лица, при этом запись о факте отказа Юртаева М.М. от подписания протокола об административном правонарушении, отсутствует.
Сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении телефонограммой, повесткой отсутствуют либо иным надлежащим способом, а также достоверных сведений, подтверждающих направление Юртаеву М.М. копии протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и административным органом не представлено.
Таким образом, данных о том, что должностным лицом ГИБДД были приняты необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП, нет.
С учетом положений КоАП РФ, отсутствия объективных данных, подтверждающих уведомление Юртаева М.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом ГИБДД требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Юртаева М.М. протокола об административном правонарушении в его отсутствие.
Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление и решение должностных лиц ГИБДД и решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Ввиду того, что к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответсвенности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД РФ по Чувашской Республике N 18810021160002986411 от 18 ноября 2017 года, решение заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республики от 1 декабря 2017 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юртаева Максима Михайловича отменить, производство по делу прекратить основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка