Решение Псковского областного суда от 03 июля 2017 года №21-159/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июля 2017 года Дело N 21-159/2017
 
3 июля 2017 года г. Псков
Судья Псковского областного суда Архипов Е.В.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лимоновой О.М. на решение судьи Локнянского районного суда Псковской области от 4 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 1 от 16 января 2017 года главного специалиста-эксперта отдела земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области -заместителя главного государственного инспектора Бежаницкого и Локнянского районов по использованию и охране земель Петрова В.А. Лимонова О.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Основанием для привлечения Лимоновой О.М. к административной ответственности послужило использование не по целевому назначению принадлежащего ей земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку на земельном участке расположены бревенчатый дом, колодец, постройка, парник.
Обжалуемым решением Локнянского районного суда постановление в отношении Лимоновой О.М. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе в Псковский областной суд Лимонова О.М. указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения просит дело прекратить.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, оснований для отмены или изменения судебного решения не нахожу.
Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, почвенного слоя. Объективная сторона административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Судом первой инстанции установлено, что 26 октября 2016 года главным специалистом отдела земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области - заместителя главного государственного инспектора Бежаницкого и Локнянского районов по использованию и охране земель Петровым В.А. было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером (****) площадью 18001 кв. метр, принадлежащего Лимоновой О.М., о чем составлен соответствующий акт. При этом, было установлено, что обследуемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, в ходе визуального осмотра земельного участка, было выявлено, что он используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, поскольку на нем расположены бревенчатый дом, колодец, постройка и парник.
В этой связи Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области 07 ноября 2016 года было вынесено распоряжение № (****) о проведении (дд.мм.гг.) внеплановой документарной проверки в отношении Лимоновой О.М., целью которой являлось соблюдения ею земельного законодательства.
Распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (дд.мм.гг.) № (****) дата проведения проверки в отношении Лимоновой О.М. изменена на 09 января 2017 года.
После проведения проверки, проведенной в присутствии Лимоновой О.М., главным специалистом-экспертом отдела земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области - заместителем главного государственного инспектора Бежаницкого и Локнянского районов по использованию и охране земель Петровым В.А. 09 января 2017 года был оформлен акт, согласно которому земельный участок используется Лимоновой О.М. не по целевому назначению, поскольку на нем расположены бревенчатый дом, колодец, постройка и парник.
В тот же день Лимоновой О.М. было выдано предписание об устранении в срок до 01 июня 2017 года выявленных нарушений земельного законодательства и в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Таким образом, Лимоновой вменено использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его разрешенным использованием.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий и согласно абзаца 3 п. 2 данной статьи, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Исходя из п.1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в соответствии с п. 3 этой же статьи, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, под ведением личного подсобного хозяйства на полевых участках понимается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
Таким образом, правообладатель земельного участка не вправе осуществлять строительство любых капитальных объектов на полевом земельном участке, разрешенное использование которого - для ведения личного подсобного хозяйства, однако возведение некапитальных вспомогательных строений, используемых исключительно для хранения, переработки сельскохозяйственной продукции допустимо.
Суд первой инстанции обоснованно учел, что бревенчатый дом используется Лимоновой О.М. не только для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, но и для временного проживания ее семьи, доводы жалобы Лимоновой О.М.
Доводы жалобы, по сути являются переоценкой установленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для которой не имеется.
Представленное экспертное заключение в своей описательной и исследовательской части подтверждает обстоятельства совершения правонарушения и не несет сведений, освобождающих Лимонову от административной ответственности.
Суд правильно указал, что постановление о назначении Лимоновой О.М. административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, доказана виновность Лимоновой О.М. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия его совершения. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений действующего законодательства при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Локнянского районного суда Псковской области от 4 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лимоновой О.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Псковского областного суда Е.В.Архипов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка