Решение Московского областного суда от 28 августа 2018 года №21-1588/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2018 года Дело N 21-1588/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя СНТ "Надежда" Потаповой Э.А. на решение Подольского городского суда Московской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Садоводческое некоммерческое товарищество "Надежда",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области от 27 апреля 2018 года
САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "НАДЕЖДА" (СНТ "Надежда") ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП: <данные изъяты>, юридической адрес: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением Подольского городского суда Московской области от 28 июня 2018 года постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, законный представитель СНТ "Надежда", председатель правления Потапова Э.А. принесла жалобу, в которой просит рассмотреть вопрос об уменьшении размера штрафа ниже нижнего предела, установленного санкцией статьи, ссылаясь на то, что членами товарищества в основном являются пенсионеры, в их числе два ветерана Великой Отечественной войны и оплата штрафа напрямую затронет их финансовое положение.
Потапова Э.А. представила списочный состав членов товарищества, а также заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее личного участия, так как по состоянию здоровья явка в Московский областной суд затруднительна.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ч. 2 ст. 69, Лесного кодекса РФ, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
В Силу ст. 101 Земельного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно положений статьи 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
При этом, из системного толкования норма права, регламентирующих данный вопрос, следует, что надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений, прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.д. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
Как следует из дела, СНТ "Бугорок" привлечено к ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения при следующих обстоятельствах.
<данные изъяты> в 15 часов 30 минут в ходе патрулирования лесного участка в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества было установлено, что СНТ "Надежда" самовольно использует лесной участок площадью 0,0139 га в квартале <данные изъяты>, разместив на нем электрический трансформатор, водонакопительный узел и хозяйственные блоки в количестве двух штук. Договор аренды земельного участка или специальное разрешение на его использование отсутствует.
Законный представитель СНТ "Надежда", поясняя свою позицию в суде второй инстанции 16 августа 2018 года, вины юридического лица не оспаривала, поясняла, что СНТ существует с 1988 года, создано решением исполкома Подольского райсовета. Проект был согласован со всеми службами, в том числе и с лесхозом. В течение тридцати лет от Лесного хозяйства никаких замечаний относительно неправомерного размещения подстанции не поступало. Как выяснилось впоследствии, подстанция расположена за пределами границ СНТ. В настоящее время решается вопрос об оформлении указанного лесного участка в аренду.
Вина юридического лица, в совершении вмененного ему административного правонарушения, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории; фототаблицами, копией проекта и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также проверенными на предмет относимости и допустимости.
Постановление не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Городским судом жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, приведенные в ней доводы проверены.
Между тем, рассматривая жалобу законного представителя СНТ "Надежда", в которой она просит рассмотреть вопрос о снижении размера назначенного наказания ниже низжего предела, установленного санкцией статьи, ссылаясь на то, что в состав товарищества входят 62 члена, среди которых отсутствует молодежь, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения данной просьбы.
Так, в соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Санкцией статьи 7.9 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Садоводческое товарищество является некоммерческим и не создано для извлечения прибыли. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным его видом деятельности является выращивание плодовых и ягодных культур, овощей, а также цветоводство.
Председателем СНТ "Надежда" суду второй инстанции представлен списочный состав членов товарищества, из которого следует, что его членами являются люди пенсионного возраста, а также два участника Великой Отечественной войны - Новоженцев В.И. и Павликов В.Н.. Принимая во внимание, что для оплаты юридическим лицом наложенного штрафа необходимо участие его членов, затрагивающее их финансовое положение, суд приходит к выводу о возможности расценить указанные обстоятельства как исключительные, позволяющие применить в данном конкретном случае положения пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Учитывая, что в таком случае административный штраф не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. менее 200 000 рублей, размер штрафа для СНТ "Надежда" следует определить в сумме 100 000 рублей.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов, при проверке законности судебного решения не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области от 27 апреля 2018 года и решение Подольского городского суда Московской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Садоводческое некоммерческое товарищество "Надежда" изменить, снизить размер назначенного наказания до 100 000 (ста тысяч) рублей.
В остальной части принятые по делу акты оставить без изменения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка