Решение Московского областного суда от 16 августа 2018 года №21-1583/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2018 года Дело N 21-1583/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соколова А.Е., на основании доверенности действующего в интересах Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ", на решение Раменского городского суда Московской области от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ",
заслушав пояснения защитника Соколова А.Е. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г.Москва, Московской и Тульской областям Сапожникова А.В. <данные изъяты> от 15 мая 2018 года
юридическое лицо - Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ" (Ассоциация), ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Раменского городского суда Московской области от 26 июля 2018 года указанное постановление изменено, размер назначенного юридическому лицу наказания снижен до 200 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, защитник Соколов А.Е. принес жалобу, в которой просил его отменить, считает, что при рассмотрении дела городской суд не в полной мере изучил все обстоятельства дела.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемых решений не находит.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 11 часов 30 минут была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Гжельское. В ходе проверки установлено, что, в ходе которой установлено, что участок площадью 20288 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ". Участок не огорожен, доступ на него свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на всей территории земельного участка произрастают сорные травы. Признаков ручной или механической обработки почвы, сенокошения, выпаса и содержания сельскохозяйственных животных не выявлено. Таким образом, НП "Ромашкино-газ" не соблюдаются требования Земельного Кодекса РФ, а также законов "О государственном регулировании обеспечения плодородия земельт сельскохозяйственного назначения" N101-ФЗ от 16.07.1998 года, закона Московской области от 2.12.2006 3212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", поскольку не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке обязан осуществлять производственный земельный контроль. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения -сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурнотехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе, арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" также предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков. Кроме того, ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ" вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьями 13 и 42 ЗК РФ, в связи с чем, доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется. Объективную сторону правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий. Согласно выписке из ЕГРН участок принадлежит Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ", а потому именно оно вправе было и обязано осуществлять контроль за состоянием земельных участков, проводить мероприятия по его защите и улучшению плодородности почв, нести все риски, в том числе, возможность привлечения к административной ответственности за установленные нарушения. Зарастание земельных участков, находящихся вблизи населенных пунктов и лесных массивов деревьями, кустарником и сорными травами несет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в результате весенних палов сухостойной растительности.
По данному факту в отношении Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; выпиской их ЕГРЮЛ; выпиской их ЕГРН; актом проверки и фототаблицами к нему; постановлением о назначении административного наказания; представлением от 15.05.2018г.; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушениях требований земельного законодательства, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Наказание Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ" назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Доводы жалобы о том, что в деянии, совершении которого вменяется юридическому лицу, осутствует его вина, поскольку земельный участок по своей сути представляет собой неугодья,находится в болотистой местности и крайне затруднен, а то и непригоден для использования в сельскохозяйственных целях, подлежит отклонению.
В соответствии с положениями ч.2 ст.2.1КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из дела, указанный выше земельный участок находится в собственности юридического лица с 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГКН. Как пояснил суду второй инстанции защитник, указанный участок был приобретен некоммерческим партнерством путем заключения договора мены.
Таким образом, приобретая указанный земельный участок в собственность, достоверно располагая сведениями о его целевом назначении и виде разрешенного использования, а также о состоянии данного участка, юридическое лицо понимало значение своих действий и должно было предвидеть последствия владения таким участком. Между тем, каких-либо действий, направленных на изменение вида разрешенного использования, целевого назначения либо к освоению участка, принято не было, что привело к совешению юридическим длицом вмененного правонарушения.
Доводы жалоб о том, что в данном конкретном случае необходимо применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ с заменой назначенного Ассоциации наказания на предупреждение, как субъекту малого предпринимательства, ранее не привлекавшемуся к ответственности подлежат отклонению, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ регламентировано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Статья 8.41 КоАП РФ отнесена к правонарушениям, объединенным в главу 8 КоАП РФ - административны преавонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Соответственно, объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.
В вину юридическому лицу вменялось бездействие - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
При изложенных обстоятельствах, суд второй инстанции не может согласиться с позицией юридического лица о возможности замены назначенного ему наказания на предупреждение.
В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения городского суда, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Раменского городского суда Московской области от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков "Ромашкино-газ" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка