Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 21-158/2022

Судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонова Д.С. на решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2022 года, вынесенное в отношении начальника отдела кадров БУЗ ВО "Каширская РБ" Богомоловой Яны Яковлевны по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Решением судьи Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2022 года жалоба Богомоловой Я.Я. удовлетворена, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонова Д.С. от 29 октября 2021 года N о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Богомоловой Я.Я., отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 21-23).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонов Д.С. ставит вопрос об отмене решения судьи Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2022 года как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении в отношении Богомоловой Я.Я. не составлялся, кроме того, в материалах дела имеется ответ Инспекции о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Богомоловой Я.Я. по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ не возбуждалось, к административной ответственности она не привлекалась и постановление, которое было отменено судьей районного суда, не выносилось. Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Богомоловой Я.Я., в материалах дела отсутствует, что свидетельствует о том, что судьей были нарушены требования статьи 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела (л.д. 27).

Защитник начальника отдела кадров БУЗ ВО "Каширская РБ" Богомоловой Я.Я. по доверенности Симонцев С.Н. в судебном заседании полагал, что оспариваемое постановление вынесено незаконно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Судьей районного суда было установлено, что постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонова Д.С. от 29 октября 2021 года N начальник отдела кадров БУЗ ВО "Каширская РБ" Богомолова Я.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 3).

Из оспариваемого решения следует, что основанием для привлечения лица к административной ответственности явилось то, что согласно представленным ПФ РФ сведениям работник ФИО5 была уволена из БУЗ ВО "Каширская РБ" 30 апреля 2021 года согласно приказу N 63-лс от 28 апреля 2021 года в установленный срок, а именно не позднее 29 апреля 2021 года, однако сведения о трудовой деятельности работника не были представлены в ПФ РФ, в связи с чем в действиях начальника отдела кадров Богомоловой Я.Я. должностным лицом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом постановлением, Богомолова Я.Я. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила об отмене постановления, ссылаясь, в том числе на то, что протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица ей не вручались, о рассмотрении дела она не извещалась. При этом заявителем к жалобе была приложена незаверенная копия постановления должностного лица от 29 октября 2021 года N (л.д. 1-2, 3).

Принимая оспариваемое решение, судья районного суда на основании положений частей 1, 4 статьи 1.5, пункта 1 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ пришел к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонова Д.С. от 29 октября 2021 года N подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Однако прихожу к выводу о том, что вынесенное судьей районного суда решение признать законным нельзя, учитывая следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Между тем, из представленных материалов усматривается, что в связи с рассмотрением жалобы Богомоловой Я.Я. судьей районного суда при подготовке к рассмотрению жалобы из Государственной инспекции труда в Воронежской области был направлен запрос о предоставлении суду материала административного дела в отношении Богомоловой Я.Я. (постановление от 29 октября 2021 года N) (л.д. 8).

7 декабря 2021 года на данный судебный запрос получен ответ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении Богомоловой Я.Я. по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ не возбуждалось, постановление о привлечении к административной ответственности не выносилось, в связи с чем направить запрашиваемые документы не представляется возможным (л.д. 12, 14).

В поданной в Воронежский областной суд жалобе, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонов Д.С. ссылается на указанные обстоятельства, полагает, что при таких обстоятельствах судьей районного суда было проигнорировано фактическое отсутствие дела об административном правонарушении в отношении указанного лица и вынесено решение по жалобе на несуществующее постановление, что не соответствует и противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем решение судьи подлежит отмене (л.д. 27).

Исследовав представленный материал в полном объеме, нахожу выводы, содержащиеся в жалобе должностного лица, заслуживающими внимания ввиду несоответствия выводов судьи в оспариваемом решении представленным материалам, поскольку из материалов дела достоверно следует, что сотрудником административного органа постановление по делу об административном правонарушении в порядке части 1 статьи 28.6 КоАП РФ в отношении Богомоловой Я.Я. не выносилось, протокол об административном правонарушении не составлялся.

Следовательно, при рассмотрении жалобы, судья районного суда, не проверив надлежащим образом поступившую информацию должностного лица и лица, привлекаемого к административной ответственности о происхождении копии постановления по делу об административном правонарушении, не убедившись в наличии оригинала постановления, отменяет его и прекращает производство по делу, которое не возбуждалось.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ, установленным статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оспариваемое решение судьи, вынесенное в отношении начальника отдела кадров БУЗ ВО "Каширская РБ" Богомоловой Я.Я. нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо учесть указанное и принять по делу судебный акт в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонова Д.С. удовлетворить.

Решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 11 января 2022 года, вынесенное в отношении начальника отдела кадров БУЗ ВО "Каширская РБ" Богомоловой Яны Яковлевны по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.И. Ясинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка