Решение Камчатского краевого суда от 23 июня 2021 года №21-158/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-158/2021
Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при помощнике судьи Герасимовой К.И., рассмотрев 23 июня 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника КГУП "Камчатский водоканал" ФединойЕ.Е. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 декабря 2020 года N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП "Камчатский водоканал",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 9 декабря 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30апреля 2021 года краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Предприятия Федина Е.Е., указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в ходе производства по делу не установлена причинно-следственная связь между действиями Предприятия и наступившими последствиями. Умысла на совершение вмененного правонарушения у Предприятия не имелось. Считает, что действия КГУП "Камчатский водоканал" образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Внеплановая выездная проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку началась раньше, чем об этом был уведомлен руководитель. Пробы сточных и природных вод отобраны с нарушениями.
Заслушав защитника КГУП "Камчатский водоканал" Федину Е.Е., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 4 статьи8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (пункт 2 части 2 статьи 39 ВК РФ).
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть4 статьи 35 ВК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов.
Частями 4, 6 статьи 56 ВК РФ установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года N Предприятию в пользование предоставлен водный объект - часть ручья <адрес> для сброса сточных вод через выпуск сточных вод <данные изъяты>" (л.д. 78-81).
Выпуск сточных вод <данные изъяты>", расположенный по адресу: <адрес>, является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II-категории (л.д. 42-43).
6 октября 2020 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора издан приказ N о проведении внеплановой проверки деятельности Предприятия, поводом для чего послужили поступившие сведения о загрязнении прибрежных морских вод в районе <адрес> (л.д. 14-17).
В ходе проверки, проведенной в период с 12 октября по 22 октября 2020года, установлено, что на объекте <данные изъяты>" концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает допустимые значения, содержащиеся в расчете нормативных допустимых сбросов декларации о воздействии на окружающую среду, что является нарушением части 4 статьи35, пункта 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, частей 4,6 статьи 56 ВК РФ, части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10 ноября 2020года N и положены в основу составленного в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года N (л.д. 22-32, 131-134).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, а также судья городского суда на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признали Предприятие виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод).
Выводы о виновности Предприятия, изложенные в постановлении должностного лица о назначении административного наказания от 9 декабря 2020 года и решении судьи от 30 апреля 2021 года, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, совершенное КГУП "Камчатский водоканал" деяние правильно квалифицировано по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, а не по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, административная ответственность по которой предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
В вину Предприятию вменено, в частности, нарушение требований статьи 56 главы 6 "Охрана водных объектов" ВК РФ, в силу которой сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
По смыслу положений статьи 21 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов являются одним из видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Указанные виды нормативов в силу частей 1, 2, 3 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, и является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Следовательно, зафиксированный в результате проведения проверки факт превышения в составе сточных водах допустимых значений, содержащихся расчете нормативных допустимых сбросов декларации о воздействии на окружающую среду на объекте <данные изъяты>", имеющего статус объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II-категории, в частности, на водный объект - часть ручья <адрес>), предоставленный КГУП "Камчатский водоканал" в пользование для указанной цели, свидетельствует о нарушении требований к охране водных объектов, которое влечет их загрязнение, соответственно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Наказание Предприятию назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а также характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Все доводы жалобы, поданной в Камчатский краевой суд, аналогичны доводам, на которые Предприятие ссылалось при рассмотрении дела судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края и получили надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в судебном решении, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 декабря 2020 года N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП "Камчатский водоканал" оставить без изменения, а жалобу защитника КГУП "Камчатский водоканал" ФединойЕ.Е. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда В.А. Воскресенская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка