Решение Камчатского краевого суда от 15 июля 2020 года №21-158/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 21-158/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрел 15 июля 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитников Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" Пехота В.Б., Проняева М.М. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 мая 2020 года, которым постановлено:
"Постановление заместителя начальника -начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю Захаренко Е.А. N 41ОГК042300120000002 от 30 января 2020 года в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса" Угловского С.В. - без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю (далее по тексту - должностное лицо) N 41ОГК042300120000002 от 30 января 2020 года Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (далее по тексту - ФГУП "УВО Минтранса России", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения ФГУП "УВО Минтранса России" в лице отделения "Елизово" команды "Владивосток" Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России" пункта 169 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458, пункта 4.22 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным унитарным предприятием "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 333, главы 3, пункта 2.4 Инструкции по организации приема и передачи оружия, патронов к нему на охраняемом объекте - топливо заправочный комплекс ООО "Компания "Солнечный ветер" от 24 октября 2019 года, выразившееся в отсутствии специально отведенного места для заряжения (разряжения) оружия, несоблюдении порядка передачи служебного оружия и патронов к нему.
Не согласившись с вынесенным должностным лицом контролирующего органа постановлением, защитник Предприятия - исполняющий обязанности директора Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России" Угловский С.В. обратился в Елизовский районный суд Камчатского края суд с жалобой, рассмотрев которую, судья постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд в интересах ФГУП "УВО Минтранса России", защитники Пехота В.Б., Проняев М.М. просят постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указывают, что юридическое лицо и его законный представитель не были извещены о месте и времени рассмотрения дела и вынесении обжалуемого постановления. Также указывают, что хранение и использование оружия в отделении "Елизово" команды "Владивосток" Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России" осуществляется в строгом соответствии с требованиями Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным унитарным предприятием "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 333, выводы о допущенных юридическим лицом нарушениях не соответствуют действительности.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным унитарным предприятием "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 333 (далее по тесту - Инструкция N 333), место для заряжания и разряжания короткоствольного оружия оборудуется, как правило, в караульном помещении и должно быть оборудовано пулеулавливателем, конструкция которого должна соответствовать виду и типу используемого оружия и крепиться на капитальную стену, не выходящую в помещение, где располагаются люди, или к полу. Место заряжания и разряжания оружия должно иметь достаточное освещение и оборудуется плакатами по порядку заряжания, разряжания и мерам безопасности при заряжании и разряжании с учетом имеющихся в подразделении образцов оружия. Место для заряжания и разряжания оружия, место чистки и смазки оружия обозначаются табличкой "Место для заряжания и разряжания оружия" и "Место для чистки и смазки оружия".
Пунктом 4.20 Инструкции N 333 установлено, что выдачу оружия, патронов и специальных средств разрешает начальник отделения, команды или отряда после проведения инструктажа, о чем делает запись в книгах выдачи и приема оружия, патронов и специальных средств. В отсутствие начальника команды выдачу оружия, патронов и специальных средств разрешает лицо, его замещающее. Осуществляет выдачу оружия, патронов и специальных средств начальник караула под роспись в книгах выдачи и приема оружия, патронов и специальных средств.
Согласно пункту 2.4 Инструкции по организации приема и передачи оружия, патронов к нему на охраняемом объекте - топливо заправочный комплекс ООО "Компания "Солнечный ветер", 24 октября 2019 года утвержденной директором Приморского филиала ФГУП NУВО Минтранса России" и согласованной с заместителем начальника Управления ВНГ Российской Федерации по Приморскому краю, на охраняемом объекте для осуществления заряжания и разряжания оружия оборудуется специально отведенное место с пылеулавливателем за пределами объекта.
Разделом 3 указанной инструкции устанавливаются правила организации приема-передачи оружия и патронов к нему непосредственно на охраняемом объекте топливо заправочный комплекс ООО "Компания "Солнечный ветер".
Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Росгвардии по Камчатскому краю на основании распоряжения N 172-Рп от 5 декабря 2019 года в период с 10 декабря 2019 года по 14 января 2020 года проведена внеплановая выездная проверка склада горюче-смазочных материалов, расположенного в аэропорту г. Елизово, субъект топливно-энергетического комплекса - ООО "Компания "Солнечный ветер", по результатам которой составлен акт проверки N 870/9-32 от 14 января 2020 года (далее по тексту - Акт проверки) (т.1 л.д. 19-25).
Согласно Акту проверки охрану объекта осуществляет отделение "Елизово" команды "Владивосток" Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России", вооруженное служебным оружием "<данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что хранение и передача служебного оружия осуществляется с нарушением Инструкции по организации приема и передачи оружия, патронов к нему на охраняемом объекте - топливо заправочный комплекс ООО "Компания "Солнечный ветер" от 24 октября 2019 года. В нарушение Инструкции от 24 октября 2019 года не оборудовано специально отведенное место для заряжения (разряжения) оружия, не соблюдается порядок передачи служебного оружия и патронов к нему. Заряжание (разряжение) служебного оружия начальниками караулов подразделения охраны производится непосредственно в помещении поста охраны объекта.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения к административной ответственности на основании постановления начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края.
Вместе с тем с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.
Из представленных материалов дела усматривается, что 30 января 2020 года в 11 часов 00 минут должностным лицом Управления Росгвардии по Камчатскому краю в отношении ФГУП "УВО Минтранса России" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием защитников юридического лица ФИО., копия протокола защитникам вручена (т.1 л.д. 9-11).
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица было назначено на 14 часов 30 минут 30 января 2020 года, информация о чем содержится в протоколе.
30 января 2020 года в 14 часов 30 минут начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю в отсутствие законного представителя ФГУП "УВО Минтранса России" и защитников Предприятия было рассмотрено настоящее дело с вынесением обжалуемого постановления (т.1 л.д. 1-3).
Вместе с тем, сведений об извещении законного представителя ФГУП "УВО Минтранса России" по месту нахождения юридического лица в г. Москва по пр. Донской 2-й, д. 8 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Из отчета об отправке сообщения посредством электронной почты усматривается, что копия протокола об административном правонарушении, содержащая сведения о месте и времени рассмотрения дела, была направлена на электронный адрес Предприятия уже после вынесения обжалуемого постановления (т.1 л.д. 13).
Указанные обстоятельства ставят под сомнение факт надлежащего извещения ФГУП "УВО Минтранса России" о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, назначенном на 14 часов 30 минут 30 января 2020 года.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "УВО Минтранса России" в отсутствие надлежащего извещения его законного представителя лишило юридическое лицо возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальными правами, в том числе, правом на защиту.
Необходимо отметить, что факт извещения защитников Предприятия ФИО10. о месте и времени рассмотрения дела не свидетельствует об осведомленности законного представителя юридического лица о совершении указанного процессуального действия, особенно с учетом того, что доверенности, представленные указанными защитниками, наделяли их правом представлять интересы Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России", а не ФГУП "УВО Минтранса России", привлекаемого к административной ответственности (т.1 л.д. 36, 41).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
При этом, дело может быть направлено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что ФГУП "УВО Минтранса России" вменено совершение административного правонарушения 14 января 2020 года, следовательно, срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности истек 14 марта 2020 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление заместителя начальника - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю N 41ОГК042300120000002 от 30 января 2020 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 мая 2020 года в отношении ФГУП "УВО Минтранса России" подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю N 41ОГК042300120000002 от 30 января 2020 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", отменить.
Прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
СудьяКамчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка