Решение Липецкого областного суда от 13 сентября 2018 года №21-158/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 21-158/2018
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колесниковой Е.С., действующей в интересах Акционерного общества "Тандер", на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. от 15 мая 2018 года N 639, решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 13 августа 2018 года, вынесенные в отношении Акционерного общества "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. N639 от 15 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 13 августа 2018 года акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Колесникова Е.С. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, и, состоявшегося по результатам его обжалования решение судьи Липецкого района Липецкой области от 13 августа 2018 года, вынесенных в отношении Акционерного общества "Тандер".
Защитник АО "Тандер" по доверенности Колесникова Е.С., представители Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Николаева Ю.О. и Новоселова С.А. о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. От защитника Колесниковой Е.С. в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу пункта 1.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Исходя из подпункта "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: в том числе, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Таким образом, из вышеприведенных положений СП 1.1.1058-01 следует, что осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний является составляющей производственного контроля и испытания проводятся в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено как настоящими санитарными правилами, так и иными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, выполняемых трудовых функций и т.д.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Акционерного общества "Тандер" к административной ответственности на основании указанной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что обществом допущено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по осуществлению в 2017 году лабораторного производственного контроля качества (микробиологическое исследование) питьевой воды, освещенности рабочих мест, параметров микроклимата, а также производственного контроля дезинсекционных работ с октября по декабрь 2017 года в магазине "Магнит", расположенного по адресу: <адрес>
Из материалов дела следует, что АО "Тандер" осуществляет, в том числе и розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, что подтверждается сведениям о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (л.д. 47-49).
5 марта 2018 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N20/03-3 от 23 января 2018 года были выявлены нарушения требований санитарного законодательства АО "Тандер" в магазине "Магнит" по адресу: <адрес>, а именно: не осуществляется лабораторный производственный контроль качества питьевой воды и параметров условий труда работающих в магазине. Согласно программе производственного контроля АО "Тандер" кратность проведения измерений составляет: освещенность на рабочих местах - 1 раз в год, параметры микроклимата - 2 раза в год, микробиологические исследования питьевой воды - 1 раз в год. Протоколы лабораторных исследований, измерений вышеперечисленных показателей за 2017 год у юридического лица АО "Тандер" отсутствуют. В указанном магазине в период с октября по декабрь 2017 года не осуществляется производственный контроль за проведением дезинсекционных работ. Согласно программе производственного контроля АО "Тандер" в мероприятия по организации санитарно-противоэпидемического режима в помещениях входит "учет проведения дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ". По договору со специализированной организацией ООО "Нимфа" дезинсекция в данном магазине "Магнит" проводилась в 2017 году 1 раз в квартал, соответственно в период с октября по декабрь 2017 года дезинсекция была проведена 1 раз, что не соответствует в части кратности проведения дезинсекционных работ требованиям СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", вступившим в действие с 9 октября 2017 года. Тем самым АО "Тандер" были нарушены статья 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пункт 1.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", пункты 1.5, 2.4 СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, пункты 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".
С 1 января 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП 2.3.6.1066-01), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года.
Согласно пункту 1.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
Согласно пункту 3.2 СП 2.3.6.1066-01 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль - качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения" санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (пункт 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов могут проводиться только в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (пункт 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно пункт 4.1 СП 2.3.6.1066-01 показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.
С 1 января 2017 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16).
Пунктом 1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 ноября 2010 года утверждены Методические указания по измерению и оценке микроклимата производственных помещений (МУК 4.3.2756-10) предназначенные для измерения и оценки соответствия параметров микроклимата производственных помещений санитарно-гигиеническим требованиям, направленным на предотвращение неблагоприятного влияния микроклимата на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.
В силу пункт 1.2. МУК 4.3.2756-10 они предназначены для использования специалистами испытательных лабораторий (испытательных лабораторных центров) при проведении инструментального контроля параметров микроклимата на РМ в производственных помещениях; организацией, аккредитованных на проведение работ по оценке условий труда.
Таким образом, инструментальный контроль параметров микроклимата должен проводиться специалистами испытательных лабораторий или организациями, аккредитованными на проведение таких работ.
В разделе X СанПиН 2.2.4.3359-16 изложены требования к освещению на рабочих местах.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер" предусмотрены замеры физических факторов (контроль условий труда), замеры освещенности на рабочих местах один раз в год путем оставления протоколов исследования.
Согласно пункту 2.3. МУК 4.3.2812-10. 4.3. "Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест. Методические указания", утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 декабря 2010 года) обследование условий освещения рабочих мест, включая проведение измерений, выполняется специалистами, имеющими свидетельство о прохождении обучения по вопросам измерений освещения и ультрафиолетового излучения. Гигиеническая оценка условий освещения на рабочих местах осуществляется экспертами с подтвержденной квалификацией по гигиене труда или общей гигиене и должна включать определение соответствия действующим нормативам и определение класса условий труда.
АО "Тандер" не представило должностному лицу и суду сведения, подтверждающие наличие организованного производственного контроля путем лабораторных исследований и испытаний, а также сведений о наличии договоров с организациями или экспертами, аккредитованными на проведение таких работ. Учитывая данное обстоятельство и наличия обязанности по соблюдению в 2017 году санитарно-противоэпидемических мероприятий по осуществлению лабораторного производственного контроля качества (микробиологическое исследование) питьевой воды, освещенности рабочих мест, параметров микроклимата за условиями труда работающих в магазине "Магнит" по адресу: <адрес>, то вывод о ненадлежащем производственном контроле нашел свое подтверждение.
Также нашло свое подтверждение и нарушение пункта 3.5 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", в соответствии с которым кратность плановых обследований на заселенность членистоногими в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте должна составлять не менее 2 раз в месяц, в остальных помещениях - 1 раз в месяц. Согласно материалам дела кратность плановых обследований на заселенность членистоногими АО "Тандер" проводит 1 раз в месяц, что не соответствует требованиям СанПиН 3.5.2.1376-03.
Факт совершения АО "Тандер" вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы о том, что производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется только на категориях объектов перечисленных в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01 основан на субъективном толковании заявителя указанного СП 1.1.1058-01. Производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется не только в случаях, установленных Санитарными правилами 1.1.1058-01, но и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, приведенными выше.
Указание в жалобе на необходимость назначения одного наказания юридическому лицу за совершение административных правонарушений в разных магазинах нахожу несостоятельными. Привлечение к административной ответственности АО "Тандер" за правонарушение в указанном объекте торговли соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. от 15 мая 2018 года N 639, решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 13 августа 2018 года, вынесенные в отношении Акционерного общества "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Колесниковой Е.С., действующей в интересах Акционерного общества "Тандер", - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка