Решение Самарского областного суда от 24 сентября 2020 года №21-1578/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 21-1578/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юриста ООО "Джиэкспрожект" Юшко Татьяны Валериевны на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.07.2020 г., которым оставлено без изменения постановление N 1354 начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 26.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ,
установил
постановлением N 1354 начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 26.05.2020 г. должностное лицо - юрист ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.07.2020 г. постановление должностного лица от 26.05.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, юрист ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Юшко Т.В. в поддержание данных доводов, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
На основании Приказа МВД России от 4 июня 2019 г. N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.
Таким образом, работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы специалисту.
Частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе приема уведомлений об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту установлено нарушение юристом ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. 03.02.2020 г. в 00 часов 01 минуту п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - формы уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Турции ФИО1 за 4 квартал 2019 года, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения 25.05.2020 г. старшим инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении юриста ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, с последующим привлечением постановлением от 17.04.2020 г. к административной ответственности.
Факт совершения юристом ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.ст.18.15 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении 19 N 3482028 от 25.05.2020 г. (л.д.17); письменными объяснениями Юшко Т.В. от 25.05.2020 г.(л.д.18); рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 11.03.2020 г. (л.д.23) и другими материалами дела.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - юриста ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, не усматривается.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к данной статье).
С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Из письменных объяснений Юшко Т.В., данных 25.05.2020 г. старшему инспектору по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области, следует, что отдел кадров в ООО "Джиэкспрожект" отсутствует, всеми организационными работами, связанными с приемом/увольнением сотрудников занимается она, как юрист (л.д.18).
Учитывая вышеизложенное, юрист ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В., являющаяся лицом, ответственным за надлежащее исполнение требований миграционного законодательства РФ, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ несет административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, как должностное лицо.
При исследовании вопроса о наличии вины Юшко Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Юшко Т.В. приняты все зависящие от нее меры к соблюдению миграционного законодательства РФ, в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Юшко Т.В. положений миграционного законодательства РФ, а также свидетельствующих о том, что Юшко Т.В. осуществила все зависящие от нее меры по недопущению нарушений, в материалах дела также не имеется.
Наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.
Довод жалобы о суровости назначенного наказания также не может повлечь изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Исходя из ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Назначая юристу ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. административное наказание на основании всесторонней оценки содеянного, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного лицом правонарушения, должностное лицо, а впоследствии и судья районного суда, пришли к обоснованному выводу о возможности назначения должностному лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст.18.15 КоАП РФ для должностных лиц, поскольку данное наказание способствует достижению целей и задач законодательства об административной ответственности.
Утверждение заявителя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением не влечет удовлетворение настоящей жалобы, поскольку основано на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Юшко Т.В. к порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленному действующим федеральным законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности Юшко Т.В. исполнить установленную законом обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту в установленный срок, заявителем не представлено.
Административное наказание назначено Юшко Т.В. с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признакам индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями и является соразмерным содеянному.
Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но которые не учтены должностным лицом при назначении наказания и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, по делу не имеется.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения юриста ООО "Джиэкспрожект" Юшко Т.В. к административной ответственности соблюдены.
Неустранимых сомнений, которые подлежат толкованию в пользу Юшко Т.В., в материалах дела не имеется.
Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не нарушена.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения незаконными и необоснованными, не допущено, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление N 1354 начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 26.05.2020 г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юриста ООО "Джиэкспрожект" Юшко Татьяны Валериевны оставить без изменения, а жалобу юриста ООО "Джиэкспрожект" Юшко Татьяны Валериевны оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка