Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 21-1574/2019, 21-1/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N 21-1/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Щербакова Виталия Анатольевича на решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 29.10.2019, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 23.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 23.08.2019 (резолютивная часть объявлена 21.08.2019) N 06-03/100-Д генеральный директор ООО "Природа-Пермь" Щербаков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 29.10.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Щербакова В.А., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Щербаков В.А. выражает несогласие с привлечением его к административной ответственности, просит об отмене решения от 29.10.2019, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что ООО "Природа-Пермь", должностным лицом которого является заявитель, не относится к пользователям недр, работы по рекультивации карьера не отнесены к видам пользования недрами. Соответственно, обязательства недропользователей при пользовании ими недрами, приведенные в п.8 ст.23 Закона РФ "О недрах", п.2 Правил охраны подземных водных объектов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94, на него не распространяется. ООО "Природа-Пермь" осуществляло и осуществляет лицензионную деятельность по обращению с нефтесодержащими отходами и буровыми отходами путем применения технологии микробиологической ремедиации на 6 технологических площадках на территории Пермского края с 2007 года на основании лицензий. В результате обезвреживания нефтесодержащих и буровых отходов путем применения технологии микробиологической ремедитации на указанных площадках производился товарный продукт - материал рекультивационный марок НП-2 (б), применяемый в основном для биологической рекультвации, с содержанием нефтепродуктов не более 20000 мг/кг, НП-5 (т), применяемый в основном для технической рекультивации, с содержанием не более 20000 мг/кг, соответствующий требованиям ТУ 571270-003-55059747-2008, а также государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В дальнейшем разработаны и утверждены Технический регламент проведения работ по обработке и утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением товарных продуктов, Технические условия ТУ 5712-004055059747-2015 "Материал рекультивационный, полученный в результате обработки и утилизации нефтесодержащих и буровых отходов, которыми предусмотрен материал рекультивационный марки "А" с содержанием нефтепродуктов не более 30000 мг/кг и марки "Б" с содержанием нефтепродуктов не более 20000 мг/кг. 05.02.2016 Росприроднадзором утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на проект технической документации "Технологический регламент проведения работ по обработке и утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением товарных продуктов (материалов)", признавшей проект соответствующим экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Экспериментальные исследования биотестирования материала рекультивационного показали, что он относится к V классу опасности (практически неопасный). В 2016 году Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю проводилась выездная проверка выполнения ООО "Природа-Пермь" лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, по результатам которой сделаны выводы о наличии у ООО "Природа-Пермь" возможности выполнения лицензионных требований, юридическому лицу выдана лицензия. Приведенные выше документы 2015 года являются основными технологическими документами, обеспечивающими лицензионную деятельность юридического лица. Выводы о нарушении при проведении рекультивационных работ законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, противоречат разрешительным, технологическим документам, заключению государственной экологической экспертизы. Работы по рекультивации земельного участка общей площадью 15 тысяч кв.м в **** ведутся в соответствии с разработанной в 2012 году проектной документацией, рекультивация осуществляется в два этапа: технический, биологический. Отсыпка материалом рекультивационным марки НП-5(т) ведется в течение 10 лет согласно графику, всего завезено 31970 куб м материала для технической рекультивации. ООО "Природа-Пермь" намерено выполнить корректировку проекта в части сроков проведения работ, а также в части биологического этапа путем замены в проектном решении материала рекультивационного плодородным грунтом. Выполнение технического этапа рекультивации, заключающееся в заполнении горной выработки материалом рекультивационным до уровня залегания плодородного слоя почвы по существу является замещением материалом рекультивационным изъятого при разработке карьера природного грунта в грунтовом карьере, с учетом чего и с учетом ГОСТ 17.5.3.06-85 применение нормативов, установленных утвержденным Госкомземом РФ и Минприроды России Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, постановлением Правительства Пермского края от 20.12.2018 N 813-п, устанавливающими нормативы качества плодородного слоя почв, по отношению к материалу рекультивационным, применяемому на этапе технической рекультивации горной выработки для замещения изъятого грунта недопустимо. Утверждение о том, что размещение в карьере рекультивационного материала может привести к загрязнению гидроминеральных ресурсов на участке недр, расположенном в д. Губдор, фактическими данными не подтверждено.
В судебном заседании в краевом суде Щербаков В.А. участие не принимал, был извещен по месту жительства, почтовое отправление возвращено в суд, что не является препятствием к рассмотрению жалобы в его отсутствие.
Защитник Щербакова В.А. на основании доверенности Бездомников Н.О. на удовлетворении жалобы настаивал.
Должностное лицо, вынесшее постановление, А., представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Ч. возражали против удовлетворения жалобы Щербакова В.А.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу положений ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статья 51 названного Федерального закона запрещает сброс отходов производства потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 8 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности.
При пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира у других объектов окружающей среды (п.146 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71).
В соответствии со ст.8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Щербаков В.А. занимает должность генерального директора ООО "Природа-Пермь" с 19.04.2018 (приказ N 11 от 19.04.2018 о переводе работника на другую работу).
Постановлением Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края N 1724 от 03.11.2011 утвержден акт выбора земельного участка, испрашиваемого ООО "Природа-Пермь" для разработки проекта рекультивации и проведения работ по рекультивации общей площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: ****. На основании договора ** аренды земельного участка от 24.09.2012 ООО "Природа-Пермь" (арендатор) от Администрации Красновишерского муниципального района (арендодатель) принят во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером **, площадью 22393 кв.м, расположенный по адресу: ****, категория: земли сельскохозяйственного назначения, для выполнения работ по рекультивации нарушенных земель сроком с 24.09.2012 по 23.09.2022.
В период с 20.05.2019 по 17.06.2019 на основании приказа врио руководителя Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 14.05.2019 N 136 в связи с поступившим представлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Природа-Пермь" по месту фактического осуществления деятельности: **** (старый карьер) по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах, об охране окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства. Проведение проверки в установленном порядке согласовано с прокуратурой ****. Нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые повлекли бы недействительность результатов проверки, не выявлены.
17.06.2019 по результатам проверки составлен акт N 80-ВВ-К, согласно которому выявлены нарушения п.8 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пп. "а" п.2 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов", абз.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденного председателем комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству 10.11.1993 и Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 18.11.1993, в части показателей уровня загрязнения земель химическими веществами: не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении иных веществ и материалов, захоронении отходов I-V классов опасности. Указанное послужило основанием для составления в отношении генерального директора "Природа-Пермь" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по данной норме.
Материалами дела, включая указанный акт проверки, акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23.05.2019, прилагаемый к нему фотоматериал, результаты количественного химического анализа проб почвы от 04.06.2019 NN Б 20 П, Б 21 П, Б 22 П, Б 23 П, подтверждается наличие на земельном участке с кадастровым номером ** спланированной рекультивационным материалом территория, поверхность которой выровнена на одном уровне с рельефом местности (примерно на 40-50 м от дороги, ведущей в с. ****, в западном направлении, в южной части участка - локальных скоплений твердых коммунальных отходов, на поверхности которых местами находится материал, предназначенный для рекультивации карьера; а также наличие в рекультивационном материале нефтепродуктов в количестве 19700+/-4935 мг/кг.
С выводами о том, что фактически имеет место захоронение грунта с высоким остаточным содержанием нефтепродуктов, указанное выше в совокупности (в том числе наличие скопления твердых коммунальных отходов) может привести к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов, следует согласиться.
На спорном земельном участке согласно данным Национального атласа почв Российской Федерации распространены дерново-подзолистые, преимущественно глубокоподзолистые почвы.
Постановлением Правительства Пермского края от 20.12.2018 N 813-п утверждены региональные нормативы допустимого содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах Пермского края, в частности в дерново-подзолистых, преимущественно глубокоподзолистых 2,4 г/кг (земли сельскохозяйственного назначения) и 1,5 г/кг (земли лесного фонда).
Таким образом, обнаруженная концентрация нефтепродуктов в используемом ООО "Природа-Пермь" материале существенно превышает указанные нормативы.
Относительно доводов, направленных на то, что соответствующий материал использовался при техническом этапе рекультивации, нормативы, утвержденные постановлением от 20.12.2018 N 813-п, в данном случае не подлежат применению, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку, как установлено в ходе обследования, поверхность территории, спланированной рекультивационным материалом, выровнена на одном уровне с рельефом местности, названное постановление вступили в законную силу с 01.01.2019, на момент проведения проверки какие-либо изменения в план рекультивации спорной территории внесены не были.
Не принимаются доводы о том, что в карьер отсыпался рекультивационный материал, соответствующий ТУ 571270-003-55059747-2008, ТУ 5712-004055059747-2015, поскольку доказательства возможности его применения на конкретной территории, а именно на рассматриваемом земельном участке, безопасности его применения в данном случае отсутствуют. Более того, Технические условия 2008 года не предусматривали применение материала рекультивационного с использованием продуктов переработки буровых шламов и нефтезагрязняющих грунтов на землях сельскохозяйственного назначения, к которым относится спорный земельный участок, а в экспертном заключении ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" N 318 от 10.06.2009 указано на применение материала рекультивационного НП-2 (Б) с учетом фоновых концентраций в почве нефтепродуктов, металлов, бенз(а)прирена на рекультивируемой территории, концентрация указанных загрязняющих веществ не должна превышать значения фоновых концентраций в почве рекультивируемой территории. Сведения о том, что материал рекультивационный размещался в карьере с учетом указанных показателей, проводилась оценка состояния местного геохимического фона по содержанию нефтепродуктов, тяжелых металлов, бенз(а)пирена, отсутствуют. Вопреки доводам стороны защиты сведения о том, что ТУ 5712-004055059747-2015, которыми предусмотрены две марки материала рекультивационного: марки "А" и марки "Б" с содержанием нефтепродуктов не более 30000 мг/кг и 20000 мг/кг, фактически государственную экологическую процедуру не проходили, что следует из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на проект технической документации "Технологический регламент проведения работ по обработке и утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением товарных продуктов (материалов)", но не Технические условия 2015 года. Кроме того, отмечается, что в силу Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.
Относительно представленного технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий, проведенных в октябре 2019 года, то содержащаяся в нем информация, исходя из объема проводившихся работ, не исключает представленную ранее информацию о развитом водоносном терригенно-карбонатном комплексе.
При том, что установлена фактическая деятельность ООО "Природа-Пермь", имеющего лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, на указанном выше земельном участке по размещению отходов и при том, что статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, доводы о том, что ООО "Природа-Пермь" не является пользователем недр, а, следовательно, его должностное лицо - субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.9 КоАП РФ, не принимаются. В любом случае осуществляемая деятельность должна соответствовать требованиям как Федерального закона "Об охране окружающей среды", так и Закона РФ "О недрах".
Учитывая изложенное, а также положения ст.2.4 КоАП РФ, примечание к ней, должностное лицо, а в дальнейшем судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Природа-Пермь" Щербакова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП РФ. Выводы должным образом мотивированы, основаны на представленных в дело доказательствах.
Доводы стороны защиты направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, установление иных обстоятельств по делу, не влекут отмену принятых по делу постановления и решения.
Административное наказание назначено Щербакову В.А. в минимальном размере, установленном санкцией ст.8.9 КоАП РФ, для должностных лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения Щербакова В.А. к административной ответственности. не допущены.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения принятых по делу постановления от 23.08.2019 и решения от 29.10.2019 отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 29.10.2019, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 23.08.2019 оставить без изменения, жалобу Щербакова Виталия Анатольевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
