Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-157/2021

28.04.2021

г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующей в интересах акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска", на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 04.12.2020, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушения", в отношении акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска",

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/2950-2020 от 04.12.2020 АО "ОРЭС - Петрозаводск" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.01.2021, принятым по жалобе защитника Общества, постановление коллегиального органа изменено в части административного наказания; размер назначенного Обществу административного штрафа снижен до 125000 руб.

С такими постановлением коллегиального органа и решением судьи не согласен защитник (...) в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Общество завершило земляные работы в установленный срок - 29.09.2020, в тот же день направило в администрацию Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) уведомление о завершении работ и акт выполненных работ по благоустройству. Администрация, получив документы 09.10.2020, приняла выполненные работы лишь 29.10.2020 с нарушением срока, установленного п. 5.3 Порядка, утвержденного постановлением Администрации от 22.11.2017 N 3878, и после выявления предполагаемого правонарушения. После 29.09.2020 иных работ Общество не осуществляло. Административная комиссия не доказала свои доводы об отсутствии выданных иным лицам ордеров на проведение земляных работ на том же участке муниципальной территории.

Заслушав защитников (...) поддержавших и дополнивших доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" (далее - Закон) невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства, совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 N 28/29-586, порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа определяется постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 утвержден Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - Порядок).

В силу п. 1.3 Порядка он является обязательным для всех юридических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа.

Согласно п. 4.1 Порядка заявитель обязан после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Ордере.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные 23.10.2020 в период с 08.30 по 10.00 час в ходе планового рейдового осмотра следующие обстоятельства. Общество при проведении на основании ордера N земляных работ для реконструкции кабеля с увеличением сечения и изменением трассы в нарушение п.п. 1.3, 4.1 Порядка не восстановило благоустройство территории г. Петрозаводска в районе корп. N 1 дома N 33 по Лососинскому шоссе в установленный в ордере срок - 21.10.2020. Так, в период осмотра выявлено, что на месте производства земляных работ не восстановлено асфальтовое покрытие, территория загрязнена щебнем, грунтом, камнем, железобетонной плитой. Постановлением того же административного органа N 1.3.3-03/1786-2020 от 07.08.2020, вступившим в законную силу 22.08.2020, Общество являлось привлеченным к административной ответственности по ч. 7 ст. 2.14 Закона, в связи с чем правонарушение совершено повторно.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра с фототаблицей, плановым (рейдовым) заданием, ордером N 300 на производство земляных работ со схемой предстоящих работ, заявлением о продлении ордера, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом Общества, схемой места выявления административного правонарушения, актом от 29.10.2020 о приемке работ, сведения о привлечении Общества к административной ответственности, иными материалами дела.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что для проведения работ по реконструкции КЛ-10кВФ 15/71 ТП-356-ТП-353 с увеличением сечения кабеля и изменения трассы Обществу по его заявлению был выдан ордер N 300 на производство земляных работ со сроком окончания работ - 21.09.2020, включающим срок восстановления покрытия земельного участка и объектов благоустройства. По заявлению Общества данный срок был продлен до 21.10.2020. 09.10.2020 Общество направило в Администрацию в целях закрытия ордера уведомление об окончании земляных работ и работ по восстановлению благоустройства. Вместе с тем, по окончании срока действия ордера 23.10.2020 выявлено, что асфальтобетонное покрытие тротуара не восстановлено (выполнено лишь щебенение), прилегающая территория захламлена.

Из материалов дела не следует, что Администрация, получив 09.10.2020 уведомление Общества об окончании работ (л.д. 114), выполнила требования п. 5.3 Порядка о принятии в течение пяти рабочих дней восстановленное благоустройство с составлением соответствующего акта с замечаниями или без таковых. Нарушение органом местного самоуправления п. 5.3 Порядка в зависимости от обстоятельств дела, действительно, может истолковываться в пользу позиции привлекаемого лица и вызывать сомнения в его причастности к выявленному нарушению.

Вместе с тем, защитниками не сформирована позиция о том, какой именно хозяйствующий субъект после 09.10.2020 осуществлял земляные работы, в то время как у Общества имелись не закрытый ордер на земляные работы в том же месте и обязанность по сдаче-приемке выполненных работ.

В судебном заседании защитниками изложено по существу иное объяснение сложившейся ситуации, сводящееся к тому, что ранее покрытие тротуара и прилегающая территория также находились в полуразрушенном состоянии, в связи с чем на Общество не возлагалась обязанность производить полный ремонт данного участка муниципальной территории.

Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку из фототаблицы, достоверность которой Общество не оспаривает, с очевидностью следует ненадлежащее состояние территории после проведения Обществом земляных работ. При этом ордер не содержит оговорок о допустимости частичного восстановления Обществом тротуара с учетом тех или иных обстоятельств. Какого-либо специального указания или разрешения на определенную степень готовности восстановительных работ Администрация не давала.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, в действиях юридического лица правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 2.14 Закона.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления коллегиального органа или решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения предприятия к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, обжалуемые постановление коллегиального органа и решение судьи является законными и обоснованными. Оснований для удовлетворения жалобы защитника, в том числе по приведенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 04.12.2020, с учетом изменений внесенных в него решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.01.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушения", в отношении акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья

С.В. Щепалов      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка