Решение Верховного Суда Республики Коми

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 07 апреля 2021 года Дело N 21-157/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2021 года в г. Сыктывкаре жалобу главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. на решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Корткеросская центральная районная больница" Чуркина А.В.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> должностное лицо - главный врач ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Чуркин А.В. обратился в суд с жалобой на него, считая, что оно вынесено незаконно и необоснованно, в связи с чем, просил его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы судьёй Корткеросского районного суда Республики Коми от 04 марта 2021 года вынесено решение, которым постановление главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, о признании должностного лица - главного врача ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. изменено, назначено ему наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, главный государственный инспектор труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. просит отменить решение судьи районного суда, указывая, что оснований для изменения административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имелось, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о пренебрежительном отношении главного врача медицинского учреждения к исполнению возложенных на него трудовым законодательством обязанностей, что повлекло нарушение прав работника, причинение ему имущественного ущерба.

В судебное заседании участники дела об административном правонарушении не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с частью первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Пунктом 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации определена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с указанным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Корткеросского района в связи с поступившим обращением работника ГБУЗ "Корткеросская центральная районная больница" С. была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оплаты труда с целью защиты её прав и интересов. По результатам данной проверки были установлены нарушения требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в частности работнику учреждения С. не была произведена выплата стимулирующего характера за май 2020 года.

По фактам выявленных нарушений 17 августа 2020 года и.о. прокурора Корткеросского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркина А.В., 18 августа 2020 года прокуратурой Корткеросского района материалы проверки направлены для рассмотрения в Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми.

По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления главным государственным инспектором труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. <Дата обезличена> вынесено постановление <Номер обезличен> в отношении главного врача ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркина А.В.

Должностное лицо Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми пришло к выводу, что действия главного врача ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркина А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что он, являясь работодателем, не произвёл работнику С. выплаты стимулирующего характера как врачу скорой медицинской помощи, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415.

Из материалов дела следует, что стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам выплачены С. 05 августа 2020 года, что не оспаривалось участниками процесса при рассмотрении дела в районном суде. Также работодателем произведена выплата компенсации за задержку выплаты, что подтверждено платежными поручениями от 05 августа 2020 года и 11 августа 2020 года.

Приведённые в постановлении обстоятельства в судебном заседании суда первой инстанции не оспаривались.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркина А.В. к административной ответственности на основании части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу о том, что главный врач ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркин А.В. совершил противоправные, виновные действия (бездействия), а именно нарушил трудовое законодательство, выразившееся в нарушении установленного срока выплаты стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за которое частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом учитывая обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств изменил постановление должностного лица надзорного органа в части административного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Считаю указанные выводы судьи верными, а доводы жалобы административного органа в части назначения наказания несостоятельными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II поименованного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностного лица в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судья районного суда пришёл к верному выводу о том, что, назначая более строгий вид наказания из возможных по санкции статьи, административный орган не мотивировал его, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный орган также не установил. Кроме того, судья районного суда верно признал в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины и самостоятельное устранение нарушений, в частности выплату задолженности по стимулирующим выплатам за дополнительную нагрузку до момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем назначение наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, при наличие в санкции статьи наказания в виде предупреждения, судом верно признано не обоснованным и завышенным.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае установлена необходимая совокупность обстоятельств, при которых возможно объявление предостережения, а именно нарушение допущено в отношении одного работника, нарушение добровольно устранено работодателем до вынесения постановления прокурором о возбуждении административного дела, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, к административной ответственности главный врач Учреждения привлечён впервые, а равно предупреждение как наказание в рассматриваемом случае в наибольшей степени отвечает и характеру совершенного правонарушения и целям административного наказания, и является справедливым.

С учётом изложенного условия, при которых возможно применение административного наказания в виде предупреждения, в данном случае имелись и верно установлено судьёй районного суда.

Доводы, заявленные в жалобе, обоснованность выводов судьи районного суда не опровергают и не влекут отмену состоявшихся по делу актов.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены вынесенных по делу решений не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ РК "Корткеросская центральная районная больница" Чуркина А.В., оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми А. - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка