Решение Липецкого областного суда от 13 сентября 2018 года №21-157/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 21-157/2018
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу АО "Тандер" на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018г., решение Советского районного суда г.Липецка от 07 августа 2018 года, которым постановлено:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15.05.2018г. в отношении АО "Тандер" оставить без изменения, жалобу представителя АО "Тандер" Колесниковой Е.С. - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018г. АО "Тандер" было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Липецка от 07 августа 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба АО "Тандер" без удовлетворения.
АО "Тандер", не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой в Советский районный суд г.Липецка.
Решением судьи Советского районного суда г.Липецка от 07 августа 2018 года постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018г. оставлено без изменения, жалоба АО "Тандер" без удовлетворения.
В жалобе АО "Тандер" просит об отмене постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018г., решения Советского районного суда г.Липецка от 07 августа 2018 года, ссылаясь на то, что:
в соответствии с пунктом 4.1 СанПин 1.1.1058-01, магазин розничной продажи товаров не должен организовывать лабораторные исследования условий труда работников в рамках программы производственного контроля, а соответственно не имеет такой обязанности и лабораторные исследования могут проводиться исключительно на добровольной основе хозяйствующего субъекта ; в СанПин 2.2.4.3359-16 и в других нормах: СП 2.3.6.1066-01, СанПин 1.1.1058-01, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отсутствуют указания на обязанность предприятий розничной торговли осуществлять лабораторные исследования условий труда работников в рамках производственного контроля;
не учтен факт того, что плановая (выездная) проверка согласно распоряжению Роспотребнадзора от Ш.01.2018 г. N 20/03-3 осуществлялась с целью проверки деятельности юридического лица, а именно Липецкого филиала АО "Тандер" в целом, поэтому за нарушение юридическим лицом одной и той же нормы, выразившейся в том, что Обществом не был заключен договор с аккредитованной организацией с целью проведения лабораторных исследований условий труда в рамках программы производственного контроля, а также за не проведение указанных исследований и испытаний, следует назначать наказание по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - единожды;
отдельно взятый магазин не обладает статусом филиала или представительства юридического лица - АО "Тандер" и не наделен полномочиями по самостоятельному заключению договоров с той или иной организацией;
суд пришел к ошибочному выводу, что кратность проведения дезинсекционных мероприятий для магазина розничной торговли, согласно СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" должна составлять не менее 2 раз в месяц;
исходя из требований СанПин 3.5.2.3472-17, магазину надлежит проводить дезинсекционные мероприятия, не реже 1 раза в месяц с привлечением специализированной организации на основании соответствующего договора;
в случае отсутствия насекомых (объект считается освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях: более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц; более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей; более 3 месяцев - для муравьев) достаточно проведение санитарно-технических мероприятий путем обследования, осмотра помещений, выставления при необходимости ловушек, без необходимости применения дезсредств, о проведении таких мероприятий составляется акт обследования, с указанием проведенных мероприятий и их результата.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018г. и решения Советского районного суда г.Липецка от 07 августа 2018 года не нахожу.
Административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с положениями статьи 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
В силу пункта 1.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Исходя из подпункта "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: в том числе, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Таким образом, из приведенных положений СП 1.1.1058-01 следует, что осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний является составляющей производственного контроля и испытания проводятся в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено как настоящими санитарными правилами, так и иными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, выполняемых трудовых функций и т.д.
Согласно п. 3.3 СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно­технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.
В силу п. 3.4 СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно- эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.
В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.04.2018 года и постановлению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018 г., вынесенным в отношении АО "Тандер" по ст.6.3 КоАП РФ, обществу вменяется нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п.п. 1.5, 2.4. СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно­противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п.п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", которое выразилось в том, что в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <адрес> в 2017 году не осуществлялся лабораторный производственный контроль качества питьевой воды и параметров условий труда работающих в магазине, а также с октября по декабрь 2017 года не осуществлялся производственный контроль за проведением дезинсекционных работ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО "Тандер" осуществляет, в том числе розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами по адресу: <адрес>
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "Тандер" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных положений законодательства.
АО "Тандер" не представило сведения, подтверждающие наличие организованного производственного контроля путем лабораторных исследований и испытаний, а также сведения о наличии договоров с организациями или экспертами, аккредитованными на проведение таких работ.
Учитывая данное обстоятельство и наличие обязанности по соблюдению в 2017 году санитарно-противоэпидемических мероприятий по осуществлению лабораторного производственного контроля качества питьевой воды, параметров условий труда работающих в магазине "Магнит" по адресу: <адрес>, вывод о ненадлежащем производственном контроле нашел свое подтверждение.
Кроме того, нашло свое подтверждение и нарушение АО "Тандер" пункта 3.5 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", в соответствии с которым кратность плановых обследований на заселенность членистоногими в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте должна составлять не менее 2 раз в месяц, в остальных помещениях - 1 раз в месяц. Согласно материалам дела кратность плановых обследований на заселенность членистоногими АО "Тандер" проводит 1 раз в месяц, что не соответствует требованиям СанПиН 3.5.2.1376-03.
При таких обстоятельствах, действия АО "Тандер" по ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о том, что в соответствии с пунктом 4.1 СанПин 1.1.1058-01, магазин розничной продажи товаров не должен организовывать лабораторные исследования условий труда работников в рамках программы производственного контроля, являются несостоятельными.
Пункт 4.1 СП 1.1.1058-01, на который ссылается заявитель, содержится в разделе IV СП 1.1.1058-01, в котором, в свою очередь, приведены особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности. Однако осуществление обществом таких видов деятельности при проведении проверки управлением не установлено.
Между тем согласно вышеприведенным положениям производственный контроль осуществляется в том числе, и юридическими лицами, оказывающими услуги, реализующими продукцию, а не только промышленными предприятиями и лицами, осуществляющими деятельность на объектах, перечисленных в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01.
Доводы жалобы о том, что не учтен факт того, что плановая (выездная) проверка согласно распоряжению Роспотребнадзора от Ш.01.2018 г. N 20/03-3 осуществлялась с целью проверки деятельности юридического лица, а именно Липецкого филиала АО "Тандер" в целом, поэтому за нарушение юридическим лицом одной и той же нормы, выразившейся в том, что Обществом не был заключен договор с аккредитованной организацией с целью проведения лабораторных исследований условий труда в рамках программы производственного контроля, а также за не проведение указанных исследований и испытаний, следует назначать наказание по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - единожды, повлечь отмену решения суда не могут.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности постановлением, являющимся предметом обжалования по настоящему делу, и другие нарушения, выявлены на разных объектах торговли.
Объектом проверки являлась проверка соблюдения требований в области санитарного эпидемиологического законодательства мест фактического осуществления деятельности АО "Тандер" в г. Липецке и Липецкой области, которые используются обществом для осуществления своей деятельности.
Каждое из противоправных действий (бездействий), вменяемых названному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), не имеется, поскольку ему вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений на различных объектах.
Таким образом, доводы о повторности привлечения общества к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что отдельно взятый магазин не обладает статусом филиала или представительства юридического лица - АО "Тандер" и не наделен полномочиями по самостоятельному заключению договоров с той или иной организацией, что суд пришел к ошибочному выводу, что кратность проведения дезинсекционных мероприятий для магазина розничной торговли, согласно СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" должна составлять не менее 2 раз в месяц; что исходя из требований СанПин 3.5.2.3472-17, магазину надлежит проводить дезинсекционные мероприятия, не реже 1 раза в месяц с привлечением специализированной организации на основании соответствующего договора; что в случае отсутствия насекомых (объект считается освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях: более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц; более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей; более 3 месяцев - для муравьев) достаточно проведение санитарно-технических мероприятий путем обследования, осмотра помещений, выставления при необходимости ловушек, без необходимости применения дезсредств, о проведении таких мероприятий составляется акт обследования, с указанием проведенных мероприятий и их результата, направлены на неправильное толкование норм права и являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018г. и решения Советского районного суда г.Липецка от 07 августа 2018 года не имеется. Жалоба АО "Тандер" удовлетворению не подлежит.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 07 августа 2018 года, принятое по жалобе АО "Тандер" на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП, РФ оставить без изменения, жалобу АО "Тандер" без удовлетворения.
Судья Н.Н. Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка