Решение Самарского областного суда от 10 сентября 2020 года №21-1569/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 21-1569/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и жалобу директора ООО "Отрада" Давыдовой Ю.А. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление Административной комиссии г.о. Отрадный N 05 от 04.03.2020 года, которым юридическое лицо ООО "Отрада" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Отрада" - без удовлетворения.
установил
Постановлением Административной комиссии г.о. Отрадный N 05 от 04.03.2020 года, ООО "Отрада" привлечено к административной ответственности за нарушение п."б" ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, директор ООО "Отрада" Давыдова Ю.А. обратилась с жалобой в Отрадненский городской суд Самарской области, которым 15 июня 2020 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО "Отрада" Давыдова Ю.А. просит отменить решение районного суда, производство по делу прекратить, указывая, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Щанькину С.Н. в поддержание доводов жалобы, представителя администрации г.о. Отрадный Кулагина А.В., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В силу части 1 статьи 24.4 КоАП Российской Федерации заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. Рассмотрение же ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. При этом, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Привести исчерпывающий перечень причин, которые могут признаваться уважительными, невозможно. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
Как установлено судом апелляционной инстанции, жалоба на решение Отрадненского городского суда Самаркой области от 15 июня 2020 года была подана директором ООО "Отрада" Давыдовой Ю.А. в установленный законом срок 25 июня 2020 года, однако жалоба была возвращена без рассмотрения, ввиду того, что подана по электронной почте, вместе с тем, определение суда не было получено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что причины пропуска директором ООО "Отрада" Давыдовой Ю.А. указанного процессуального срока являются уважительными, в связи с чем, срок на подачу жалобы на решение Отрадненского городского суда Самаркой области от 15 июня 2020 года, подлежит восстановлению.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На территории г.Отрадный действуют Правила благоустройства территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 28.08.2018 N 278 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Отрадный Самарской области".
Из п. 8.1.3.4 Правил следует, что границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, находящимся в собственности или на ином вещном праве физических и юридических лиц, закрепляются путем определения в метрах расстояния от указанных объектов или их ограждений до границы прилегающей территории, в том числе: для многоквартирных жилых домов, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья (ЖСК, ТСЖ) - участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, по периметру от жилого дома шириной не более 25 метров. При наличии в этой зоне дороги или тротуара, за исключением дворовых проездов и тротуаров - до проезжей части дороги или тротуара
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.02.2020 года в период с 15.33 час. до 15.45 час. было установлено, что юридическим лицом ООО "Отрада" не исполнена обязанность по очистке от снега и наледи территории, прилегающей к дому N 25Б по ул. Первомайская, г.Отрадный Самарской области, а так же прилегающей территории к дому N 39 по ул.Гайдара г.Отрадный Самарской области, чем нарушило п. "б" ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Судья Отрадненского городского суда Самарской области по результатам рассмотрения жалобы юридического лица оставил данное постановление без изменения.
Однако с такими выводами административной комиссии и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии судья городского суда указал в решении о достаточности имеющихся в материалах дела доказательств для установления виновности ООО "Отрада" в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Вместе с тем, согласно актов и приложенных к ним фото по адресу ул.Первомайская, д. 25Б и ул.Гайдара, д.39 г.Отрадный Самарской области не расчищена прилегающая территория, доказательств того, что не расчищена прилегающая территория от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан в материалах дела не имеется.
Как следует из постановления о назначении административного наказания N 05 от 04 марта 2020 года, 19.02.2020 г. в период с 15.33 час. до 15.45 час. было выявлено нарушение юридическим лицом ООО "Отрада" Правил благоустройства территории городского округа Отрадный Самарской области, в подтверждении указанных обстоятельств должностным лицом административной комиссии представлены акты и фототаблицы, при этом в фотоматериалах таблички, адресные указатели отсутствуют, в связи с чем, невозможно определить адрес отображенного на них дома и наличие тротуара.
Таким образом, какие-либо объективные доказательства, безусловно подтверждающие факт нарушения ООО "Отрада" требований действующего законодательства и позволяющие судье при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", предметом исследования в судебном заседании не являлись, что свидетельствует о наличии сомнений в доказанности совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения.
При отсутствии бесспорных доказательств по делу, следует признать, что вывод административного органа и судьи первой инстанции о наличии в действиях ООО "Отрада" состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении настоящего дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление административного органа и судебное решение не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, может быть вынесено решение об отмене состоявшихся постановления и решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены данные постановление и решение.
Принимая во внимание положения ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, полагаю, что на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 ст. 30.9 КоАП РФ постановление административного органа по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу директора ООО "Отрада" Давыдовой Ю.А. удовлетворить.
Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 15 июня 2020 года и постановление Административной комиссии г.о. Отрадный N 05 от 04.03.2020 года, которым юридическое лицо ООО "Отрада" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "б" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 ст. 30.9 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка