Решение Пермского краевого суда от 12 декабря 2019 года №21-1563/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 21-1563/2019
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2019 г. в г. Перми жалобу Кузнецовой Натальи Сергеевны на постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края N 39-07-32-152 от 8 июля 2019 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 22 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
установил:
постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края N 39-07-32-152 от 8 июля 2019 г. консультант отдела закупок Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Кузнецова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 22 октября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Кузнецова Н.С. просит отменить постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края N 39-07-32-152 от 8 июля 2019 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 22 октября 2019 г., и прекратить производство по делу, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Кузнецовой Н.С. представлены дополнения к жалобе, в которых она также прости отменить акты и прекратить производство по делу.
Кузнецова Н.С., защитники Сергеева В.В., Коротких Л.В. в судебном заседании в краевом суде настаивали на доводах жалобы с учетом дополнений к ней.
Представитель административного органа Андреев С.Н. не согласился с доводами жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, Министерством финансов Пермского края при проведении плановой проверки в отношении Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту - ИГЖН Пермского края) выявлено нарушение Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.).
Результаты контрольного мероприятия отражены в акте плановой проверки от 17 мая 2019 г., а именно, Кузнецова Н.С. являясь, лицом ответственным за выбор способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) для нужд Заказчика, приняла решение об осуществлении закупки путем определения поставщика без проведения конкурентного способа, заключив два договора на поставку идентичных товаров (металлических стеллажей марок MS STAND ART (2000*1000*300), (2200*1000*300) и MS STRONG (2000*1200*300), (2350*1000*300)) с единственным поставщиком ООО "***" на общую сумму 112834,44 рубля, в результате чего допустила нарушение статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении консультанта отдела закупок Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Кузнецовой Н.С. протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Судья районного суда с выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласился.
Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.
Федеральным законом N 71-ФЗ от 1 мая 2019 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. внесены изменения, в соответствии с которыми заказчик вправе осуществлять закупку товара у единственного поставщика на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2019 г.
Таким образом, действия, в связи с совершением которых Кузнецова Н.С. привлечена к административной ответственности, в настоящее время не являются нарушением требований законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Доводы автора жалобы заслуживают внимания с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 2017-О).
Приведенные требования Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. улучшают положение Кузнецовой Н.С., поэтому с учетом требований части 2 статьи 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица о привлечении Кузнецовой Н.С. к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ и вынесенное результатам рассмотрения жалобы решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
Постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края N 39-07-32-152 от 8 июля 2019 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 22 октября 2019 г., вынесенные в отношении консультанта отдела закупок Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Кузнецовой Натальи Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка