Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 ноября 2017 года №21-1563/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 ноября 2017 года Дело N 21-1563/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.,
с участием Старухиной Ю.А. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Фахрисламовой Д.Р. - представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,
в отсутствие прокурора Иглинского района Республики Башкортостан,
извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Старухиной Ю.А. на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года, которым:
постановление ... заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьяновой А.А. от 26 апреля 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Старухиной Ю.А. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением ... заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьяновой А.А. от 26 апреля 2017 года должностное лицо руководитель контрактной службы МКУ "Отдела образования администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан" Старухина Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за нарушение срока размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организациях на официальном сайте ...
...
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Старухина Ю.А. предлагает решение судьи первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав Старухину Ю.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения Фахрисламовой Д.Р., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
Постановлением правительства РФ от 17 марта 2015 года N238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных, некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.
Согласно пункту 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238), отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Иглинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд в МКУ "Отдел образования администрации МР Иглинский район РБ", ... В ходе проведения проверки выявлено, что на официальном сайте ... отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организациях размещен ... 06 апреля 2017 года, т.е. с нарушением срока, установленного законом.
Согласно должностной инструкции руководителя контрактной службы, утвержденной начальником отдела образования МКУ "Отдел образования администрации МР Иглинский район РБ" ... от 05 января 2017 года функция по составлению и размещению в единой информационной системе отчета об объеме закупок малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций возложена на руководителя контрактной службы.
В соответствии с приказом начальника отдела образования администрации МР Иглинский район РБ от ... руководителем контрактной службы Отдела образования назначена Старухина Ю.А.
Указанные нарушения положений Закона о контрактной системе допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей руководителем контрактной службы Отдела образования Старухиной Ю.А.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья межрайонного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные должностным лицом и в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Старухиной Ю.А. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, исследованными должностным лицом и судьей межрайонного суда.
Судья межрайонного суда не усмотрел оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности допущенного нарушения, не имеется таких оснований и по результатам рассмотрения поданной жалобы.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.
При этом допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.
Оценка судьей межрайонного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы жалобы заявителя не могут являться основанием для отмены решения судьи, поскольку направлены на переоценку обстоятельств по делу, которым судьей первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Старухиной Ю.А. допущено не было.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции данной статьи.
Постановление о наложении штрафа вынесено должностным лицом и жалоба судом рассмотрена с участием Старухиной Ю.А.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого решения судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старухиной Ю.А. оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Сафин Р.Р.
дело N21-1563/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка