Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 21-156/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 21-156/2021
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в здании Липецкого областного суда в городе Липецке дело об административном правонарушении по жалобе Главного государственного санитарного врача - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах Бардиной Г.Н. на решение судьи Данковского городского суда Липецкой области от 2 июня 2021 года, которым постановление Главного санитарного врача по Данковскому, Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому районам Бардиной Г.Н. от 12 апреля 2021 года N 60 по делу об административном правонарушении о привлечении операционного директора ООО "Корзинка - 6" Кожариной ФИО10 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, и прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Кожариной Л.И. на основании пункта 2 части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача по Данковскому, Лев - Толстовскому, Чаплыгинскому районам от 12 апреля 2021 N 60 операционный директор Общества с ограниченной ответственностью "Корзинка - 6" (далее - ООО "Корзинка - 6" Кожарина Людмила Ивановна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа Кожарина Л.И. обратилась в Данковский городской суд Липецкой области с жалобой, в которой просила постановление от 12 апреля 2021 года N 60 отменить, обосновывая требование не указанием в постановлении нарушений хранения пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией и допущенных фактов загрязнения пищевой продукции, в чем выражено нарушение требований технического регламента.
Решением судьи Данковского городского суда Липецкой области от 2 июня 2021 года постановление Главного государственного санитарного врача по Данковскому, Лев - Толстовскому, Чаплыгинскому районам от 12 апреля 2021 N 60, вынесенное в отношении операционного директора ООО "Корзинка-6" Кожариной Л.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, главный государственный санитарный врач - начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах Бардина Г.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи Данковского городского суда Липецкой области от 2 июня 2021 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, обосновывая тем, что судьей не принято во внимание представление Кожариной Л.И. в суд жалобы без приложения копии постановления должностного лица административного органа, в решении судьи не указан номер постановления, не указаны представители административного органа, участвовавшие в судебном заседании, судьей не принят во внимание письменный отзыв должностного лица на жалобу, не учтены представленные в суд фотодокументы, свидетельствующие о нарушениях, допущенных Кожариной Л.И.
В суд податель жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно. Причина неявки не известна, ходатайств об отложении дела не поступало.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Кожарину Л.И., её защитника Семенихину Е.В., просившие решение судьи оставить без изменения, проверив доводы жалобы, с учетом показаний специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Шевляковой С.М., принимавшей участие в проверке магазина "Правильная Корзинка" ООО "Корзинка-6", прихожу к следующему выводу.
Как следует из постановления главного государственного санитарного врача по Данковскому, Лев - Толстовскому, Чаплыгинскому районам от 12 апреля 2021 N 60, основанием для привлечения к ответственности операционного директора Кожарну Л.И. послужили выявленные 17 марта 2021 года в 11 час. 05 мин. административным органом в результате проведения плановой выездной проверки юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Корзинка - 6" нарушения, допущенные указанным должностным лицом, требований пункта 8 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), а именно: планировка и технические возможности торгового зала магазина "Правильная Корзинка" ООО Корзинка-6" по адресу: Липецкая область город Данков улица Молодежная, дом 1/1. не обеспечивают возможности соблюдения требований к условиям хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, так как не проведено зонирование помещения.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в конкретных действиях (бездействии) лица, а именно, допущенных нарушениях норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.
Согласно пункту 8 статьи 17 (требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.
В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судьей городского суда сделан обоснованный вывод о том, что ни в акте проведения проверки N 84/23 от 9 апреля 2021 года, ни в протоколе об административном правонарушении N 35 от 9 апреля 2021 года не приведено описания выявленных нарушений, которые стали возможны в связи бездействием лица, привлекаемого к административной ответственности. Не приведено в указанных документах и ссылки на то, что вмененное бездействие допущено вопреки с должностными обязанностями Кожариной Л.И. как операционного директора (л.д. 15, 57). В материалах административного дела не имеется описания допущенного Кожариной Л.И. нарушения требований технических регламентов к хранению продукции либо к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ТР ТС 021/2011, судья городского суда пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях должностного лица - операционного директора Кожариной Л.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
Судья городского суда установил, что представленные главным государственным санитарным врачом - начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах доказательства не подтверждают обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к ответственности, в связи с чем признал оспоренное постановление незаконным и подлежащим отмене.
По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей городского суда при рассмотрении жалобы по настоящему делу.
Несогласие административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. При этом не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ закреплена возможность отмены судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В рассматриваемом случае обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены решения судьи Данковского городского суда Липецкой области от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не установлено и в жалобе не приведено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Данковского городского суда Липецкой области от 2 июня 2021 года, которым постановление Главного санитарного врача по Данковскому, Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому районам Бардиной Г.Н. от 12 апреля 2021 года N 60 по делу об административном правонарушении о привлечении операционного директора ООО "Корзинка - 6" Кожариной Людмилы Ивановны к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, и прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Кожариной Л.И. на основании пункта 2 части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Главного государственного санитарного врача - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах Бардиной Г.Н. - без удовлетворения.
Судья А.И. Долбнин
4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
