Решение Оренбургского областного суда от 13 мая 2020 года №21-156/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 мая 2020 года Дело N 21-156/2020
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Илющенко Оксаны Александровны на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Первушиной Л.А. от 6 декабря 219 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО16 *** Илющенко Оксаны Александровны,
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО N 355 от 6 декабря 2019 года *** Илющенко О.А. привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
14 февраля 2020 года решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО N 355 от 6 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении *** Илющенко О.А. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Илющенко О.А. просит об отмене состоявшихся по делу решений, ссылаясь на их незаконность.
В возражениях на жалобу государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав *** Илющенко О.А. и ее защитника Губачеву Л.Б., поддержавших доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО., мнение прокурора ФИО1, полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующему.
Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления -
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления, ФЗ N 89).
Данным Федеральным законом, в частности, установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами. При этом соответствующие требования распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы.
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления производства и потребления (далее - отходы) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно Порядку учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных о других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Как следует из материалов дела в период с 22 октября 2019 года по 20 ноября 2019 года на основании решения заместителя прокурора Промышленного района г. Оренбурга ФИО2 от 21 октября 2019 года N 244 была проведена проверка *** (основание - план работы прокуратуры района на 2 полугодие 2019 года, с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства).
По результатам проверки помощником прокурора Промышленного района г. Оренбурга был составлен акт проверки соблюдения федерального законодательства от 13 ноября 2019 года. Из содержания данного акта проверки следует, что в нарушение п. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления *** не составило паспорт отходов 4 класса опасности, не ведется и не предоставляется в уполномоченный орган исполнительной власти учет об образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходах.
На основании вышеуказанных обстоятельств 18 ноября 2019 года заместителем прокурора Промышленного района г. Оренбурга в отношении *** Илющенко О.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения директором *** Илющенко О.А. административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года; решением о проведении проверки N 244 от 21 октября 2019 года; информационным письмом по результатам выезда инженера-эколога ГБУ "*******" ФИО3 и актом проверки соблюдения федерального законодательства от 13 ноября 2019 года, согласно которым в ходе проверки деятельности *** были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно не ведется учет об образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; приказом N 01 от 10 февраля 2016 года; выпиской из ЕГРЮЛ; трудовым договором и должностной инструкцией, согласно которым руководителем *** является Илющенко О.А.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не исполнившее обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Илющенко О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что Илющенко О.А., являясь *** не обеспечила организацию учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Доводы жалобы о том, что в *** велся журнал учета движения отходов в электронном виде в форме, утвержденной письмом Ростехнадзора от 4 июня 2007 N 04-09/673 "О порядке заполнения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно были отвергнуты по основаниям указанным в решении судьи, не согласиться с которыми оснований не имеется.
В соответствии с пунктом 6 приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).
Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
Иного способа ведения данных учета в области обращения с отходами законодательством не предусмотрено.
Кроме того, в ходе проверки и при рассмотрении дела указанные журналы представлены не были, что подтверждается актом проверки. Кроме того справка 2ТП, являющаяся формой федеральной статистической отчетности не может являться доказательством соблюдения обществом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Ведение учета образования и движения отходов в форме, не предусмотренной Порядком учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 не может свидетельствовать о надлежащем исполнении должностным лицом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами, вопреки доводам жалобы.
При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения Илющенко О.А. к административной ответственности сомнений не вызывает. Действия Илющенко О.А. правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Указание заявителя на то, что суд при выселении решения неправомерно не применил при назначении наказания положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но административное правонарушение выявлено не в ходе проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанного в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а в ходе проверки прокуратуры, проводимой в рамках прокурорского надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с этим, правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.
Наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для замены наказания в виде штрафа предупреждением.
Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, настоящая жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Илющенко О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды от 6 декабря 219 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Илющенко Оксаны Александровны, оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка