Определение Смоленского областного суда от 08 июля 2020 года №21-156/2020

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 июля 2020 года Дело N 21-156/2020
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу первого заместителя генерального директора ООО "Инженерный центр "Электролуч" Гориной Е.А. на решение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 13 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица Гориной Е.А.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области С.С.В. от (дата) N, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 13 мая 2020 г., первый заместитель генерального директора ООО "ИЦ "Электролуч" Горина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе Горина Е.А. просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что возникшие между обществом и работниками разногласия относительно сроков выплаты заработной платы являются индивидуальным трудовым спором. Проверка должностным лицом общества проведена с грубым нарушением установленных законодательством требований о предварительном согласовании ее проведения с органами прокуратуры, в связи с чем документы, полученные по результатам данной проверки, в том числе акт проверки, протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств ее виновности.
В Смоленский областной суд Горина Е.А. не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 2 ТК РФ установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ч. 6 ст. 136 ТК РФ).
В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (ст. 362 названного Кодекса).
Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) на основании распоряжения врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) от (дата) N в отношении ООО "ИЦ "Электролуч" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ по состоянию на (дата) у работодателя имеется задолженность по заработной плате за (дата) в размере <данные изъяты> в отношении N работников, (дата) - <данные изъяты> в отношении N работников и за (дата) - <данные изъяты> перед N работниками.
По факту выявленного нарушения трудового законодательства (дата) главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области С.С.В. в отношении первого заместителя генерального директора ООО "ИЦ "Электролуч" Гориной Е.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого (дата) в отношении должностного лица вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата) N (л.д. N); распоряжением ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда от (дата) N (л.д. N); запросом в адрес ООО ИЦ "Электролуч" от (дата) N на предоставление документов и информации (л.д. N); актом проверки от (дата) N (л.д. N); предписанием от (дата) N (л.д. N); определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) (л.д. N), иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Действия первого заместителя генерального директора ООО "ИЦ "Электролуч" Гориной Е.А. правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Доводы жалобы о допущенных нарушениях установленных Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований о предварительном согласовании проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры не могут повлечь отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Частью 2 ст. 20 вышеназванного Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрен перечень грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, допущение которых влечет к недействительности результатов проверки, к которым относятся отсутствие оснований проведения плановой проверки, нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, превышение установленных сроков проведения проверок, непредставление акта проверки, проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.
Вместе с тем, в данном случае оснований считать, что проверка проведена с грубыми нарушениями указанных требований Федерального закона N 294-ФЗ не имеется, согласование с органом прокуратуры требуется только при проведении внеплановой выездной проверки юридических лиц, тогда как в данном случае была проведена внеплановая документарная проверка ООО "ИЦ "Электролуч", в связи с чем согласование с органами прокуратуры не требуется.
Основания, порядок проведения внеплановой документарной проверки по данному делу были соблюдены.
Доводы жалобы о том, что возникшие между обществом и работниками разногласия относительно сроков выплаты заработной платы являются индивидуальным трудовым спором, тогда как при осуществлении функции по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не должна разрешать трудовые споры, являются несостоятельными и не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
В силу положений ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в т.ч. осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.
По смыслу данных положений закона, трудовые споры, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
Из материалов дела усматривается, что в настоящем случае Государственная инспекция труда Смоленской области в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении трудовые споры не разрешала.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 названного Кодекса.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
определил:
решение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 13 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора ООО "Инженерный центр "Электролуч" Гориной Е.А. оставить без изменения, жалобу первого заместителя генерального директора ООО "Инженерный центр "Электролуч" Гориной Е.А. - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка