Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года №21-156/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2018 года Дело N 21-156/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Хабировой И.И.,
в отсутствие Зубаирова Р.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Тутубалиной А.В. - защитника Зубаирова Р.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителей Государственной инспекции труда в адрес,
прокуратуры адрес района Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу защитника Тутубалиной А.В., поданную в интересах Зубаирова Р.Г., на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2017 года, которым:
постановление N... государственного инспектора Государственной инспекции труда в адрес ФИО3 от дата, которым директор Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаиров Рим Галипович привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес (далее - должностное лицо ГИТ в РБ) ФИО3 от дата директор Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" (далее - общество) Зубаиров Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за заключение дата с ФИО5 гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Зубаирова Р.Г. вынесено обжалуемое решение от 05 декабря 2017 года.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица ГИТ в РБ от дата и решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2017 года, защитник Тутубалина А.В. в интересах Зубаирова Р.Г. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить за незаконностью и необоснованностью, указывая на отсутствие признаков трудовых отношений и заключение работодателем с ФИО5 именно гражданско-правового договора, а также на возможность прекращения производства по делу за малозначительностью в связи с отсутствием вреда работникам предприятия и охраняемым общественным отношениям, на момент проверки дата Зубаиров Р.Г. не являлся директором общества в связи с увольнением. Органом надзора в отношении Зубаирова Р.Г. вынесено 32 постановления о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за каждое, по фактам заключения гражданско-правовых договоров с работниками, что в общей сумме составляет 320000 рублей и является несоразмерным совершенному правонарушению.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Основанием привлечения директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова Р.Г. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ явились нарушения требований статей 15, 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), связанные с тем, что дата ФИО5 была принята на основании гражданско-правового договора, в соответствии с которым обязалась выполнять работу оператора в адрес МТФ в течение срока с дата по дата, трудовой договор с ней не был заключен, а заключен дата гражданско-правовой договор.
За указанные действия дата заместителем прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО6 при участии Зубаирова Р.Г. вынесено постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица ГИТ в РБ от дата действия Зубаирова Р.Г. переквалифицированы на часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ. с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Судья районного суда согласился с выводом должностного лица органа надзора о совершении Зубаировым Р.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и правильностью квалификации его действий и назначения наказания.
Оснований не согласиться с выводом о нарушении Зубаировым Р.Г. положений статей 15, 16, 67 Трудового кодекса РФ не имеется, он основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.
Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Согласно статье 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с дата по дата прокуратурой адрес района проверки исполнения трудового законодательства в ООО "Агрофирма им. Цюрупы", расположенном по адресу: РБ, адрес, установлено, что согласно гражданско-правового договора N... от дата ФИО5 выполняла работу оператора в адрес МТФ.
Трудовой договор с ФИО5 не заключался.
Таким образом, установленные между работодателем и ФИО5 отношения, связанные с использованием ее личного труда, являются трудовыми правоотношениями, она выполняла не разовую работу, а на протяжении нескольких месяцев выполняла трудовые функции оператора.
Нарушение обществом трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата;
- справкой по результатам проверки от дата;
- гражданско-правовым договором от дата;
- актом о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору от дата;
- объяснением Зубаирова Р.Г. на имя прокурора адрес о том, что в период с дата по дата им с 34 работниками заключены гражданско-правовые договоры, хотя между ними и ООО "Агрофирма им. Цюрупы" сложились трудовые отношения, однако трудовые договоры не оформлены.
Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, судья первой инстанции оценил их согласно статье 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно распоряжению Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан N... от дата Зубаиров Р.Г. назначен директором ООО "Агрофирма им. Цюрупы" с дата. Доводы, что на момент проведения прокуратурой проверки ФИО1 не являлся директором общества, не влияют на законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и не освобождают его от административной ответственности за вменяемое правонарушение.
Вопреки доводам жалобы судьей первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Юридическая оценка действиям лица по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ верно, учитывая, что заключение работодателем гражданско-правового договора с каждым из работников образует самостоятельное административное правонарушение. Оснований для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не усматривается.
С доводами жалобы о малозначительности совершенного правонарушения согласиться нельзя.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае действиями и бездействием предприятия нарушены нормы действующего законодательства о труде. Целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено с участием Зубаирова Р.Г. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие Зубаирова Р.Г., извещенного надлежащим образом определением о назначении времени и места рассмотрения дела от дата, с которым Зубаиров Р.Г. ознакомился дата, что не оспаривается (л.д.24).
Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника Тутубалиной А.В., помощника прокурора адрес района Республики Башкортостан ФИО7, в отсутствие надлежаще извещенного представителя ГИТ в РБ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.
Жалоба подана в установленный законом 10-дневный срок со дня получения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2017 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес ФИО3 N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова Рима Галиповича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка: судья Вахитова Д.М.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка