Решение Алтайского краевого суда от 28 апреля 2015 года №21-156/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 апреля 2015 года Дело N 21-156/2015
 
28 апреля 2015 года г. Барнаул, пр-т Ленина, д.25
Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Алтайкровля» на решение судьи Калманского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе закрытого акционерного общества «Алтайкровля» на постановление начальника отдела организации и обеспечения использования лесов управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Чернышова С.П. от ДД.ММ.ГГ <номер>, которым
закрытое акционерное общество «Алтайкровля» (далее - ЗАО «Алтайкровля», Общество), юридический адрес: ... , ОГРН <номер>, почтовый адрес: ... .
признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ <номер>, составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного надзора управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Терпуговым Д.В., ДД.ММ.ГГ при проведении осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) на лесных участках Зимаревского участкового лесничества Барнаульского лесничества, арендатором которых является ЗАО «Алтайкровля» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ <номер>, установлено, что на момент осмотра в квартале <номер> выделе <номер> деляне <номер>, в квартале <номер> выделе <номер> деляне <номер>, в квартале <номер> выделе <номер> деляне <номер>, в квартале <номер> выделе <номер> деляне <номер>, в квартале <номер> выделе <номер> деляне <номер> находилась заготовленная древесина, сложенная в штабели, которая не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра, чем нарушены положения п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, п. 3.4.15 договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ <номер>. Действия ЗАО «Алтайкровля» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 и ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено вышеназванное постановление.
Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Алтайкровля» обратилось с жалобой в районный суд, ссылаясь на то, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку направленные в его адрес уведомления не содержали необходимой информации, позволяющей идентифицировать выявленное нарушение (договор аренды, лесной квартал, лесничество, на территории которого было обнаружено правонарушение), что не позволило Обществу воспользоваться правом на защиту и подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении. Ходатайство Общества об отложении составления административных протоколов было необоснованно отклонено должностным лицом, при этом о факте нарушения лицу, привлекаемому к административной ответственности, известно не было. Требования Правил пожарной безопасности в части складированной древесины на местах рубок не нарушены, поскольку соблюдение таких правил обязательно при проведении сплошных рубок, которые в данном случае не проводились, складирование древесины не осуществлялось. Ссылаясь на положения п.п. 22, 24 ГОСТ 17461-84 «Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», в которых даны определения лесосклада и лесозагрузочного пункта, указывает, что требования законодательства в отношении минерализованной полосы не относятся к погрузочным площадкам, на которых находилась древесина. Кроме того, при выполнении требований по опахиванию штабелей древесины минерализованной полосой 1, 4 м повреждается корневая система рядом стоящих деревьев, что приводит к их последующему усыханию и негативно скажется на санитарном состоянии лесного фонда, является нарушением пп. «е» п. 13 Правил заготовки древесины. Таким образом, решение о непроведении опашки древесины принято в условиях крайней необходимости и в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключает административную ответственность.
Решением судьи Калманского районного суда от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица изменено в части указания применяемой редакции ч. 4 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ЗАО «Алтайкровля» просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что положения п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах в данном случае не нарушены, поскольку на момент проверки древесина, находившаяся в лесосеках, была собрана в штабеля и опахана по периметру лесосеки, а опахивание самих штабелей и поленниц данным пунктом не предусмотрено. Поскольку опахивание каждого штабеля древесины минерализованной полосой 1, 4 приведет к повреждению корневой системы рядом стоящих деревьев, опахивание оставленной древесины на местах рубок по периметру лесосеки является достаточной мерой противопожарного обустройства, предусмотренной действующим лесным законодательством. Примененный судье приказ Управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2008 года № 154 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества Алтайского края» в редакции от 28 января 2010 года на момент совершения административного правонарушения не действовал. На момент совершения правонарушения регламент Барнаульского лесничества действовал в редакции от 04 февраля 2013 года и не содержал таблицу 2.16.1.4 нормативы размещения и планирования рабочих мест при охране лесов от пожаров, на которую ссылается в решении судья районного суда. ДД.ММ.ГГ начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству выдано распоряжение № 16 «О проведении осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ». В рамках данной проверки составлено 5 протоколов об административном правонарушении и вынесено 5 постановлений, что недопустимо в силу ст. 4.1 КоАП РФ.
В письменных возражениях начальник отдела организации и обеспечения использования лесов управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Чернышов С.П. просит оставить жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание законный представитель и защитники ЗАО «Алтайкровля» не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем жалоба может быть рассмотрена в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.КоАП РФ, нахожу решение судьи и постановление должностного лица подлежащими отмене в связи с существенным нарушением процессуальных норм.
Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ <номер> ЗАО «Алтайкровля» является арендатором лесного участка, расположенного в границах г. Барнаула (сельские) и Калманского района, Барнаульского лесничества (бывший Барнаульский лесхоз), общей площадью 22980, 025 га (л.д. 31-41 материалов дела об административном правонарушении).
Пунктом 3.4.15 договора аренды установлена обязанность арендатора соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством.
Требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации установлены Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01 августа 2011 года № 337.
В соответствии с п. 4 Правил заготовки древесины наряду с положениями названных Правил, требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, являются обязательными для выполнения при заготовке древесины.
В силу пунктов 63-66 Правил заготовки древесины после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок). Осмотр мест рубок лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
При заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины. О дате и времени проведения осмотра мест рубок извещается лицо, осуществляющее заготовку древесины. По результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок, в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов. При несоблюдении установленных правил и требований в акт осмотра мест рубок вносятся сведения о нарушениях, допущенных лицом, использующим леса при выполнении работ по заготовке древесины.
Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании распоряжения начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ <номер> проведена проверка соблюдения Правил заготовки древесины с натурным осмотром и оценкой состояния мест рубок (лесосек), в которых закончена рубка лесных насаждений в текущем году (л.д. 79-83).
По результатам проведенного осмотра мест рубок ДД.ММ.ГГ составлены акт <номер> (квартал <номер>, выдел <номер>, деляна <номер>), акт <номер> (квартал <номер>, выдел <номер>, деляна <номер>), акт <номер> (квартал <номер>, выдел <номер>, деляна <номер>), акт <номер> (квартал <номер>, выдел <номер>, деляна <номер>), акт <номер> (квартал <номер>, выдел <номер>, деляна <номер>), согласно которым на делянах выявлена древесина, уложенная в штабели, которые не отделены противопожарной минерализованной полосой.
По данному факту должностным лицом ДД.ММ.ГГ составлен протокол об административном правонарушении <номер> и ДД.ММ.ГГ вынесено постановление, которым ЗАО «Алтайкровля» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.
Также установлено, что по результатам той же проверки ДД.ММ.ГГ составлены еще 3 акта осмотра, согласно которым в квартале <номер>, выделе <номер>, деляне <номер>, квартале <номер>, выделе <номер>, деляне <номер>, квартале <номер>, выделе <номер>, деляне <номер> допущены те же нарушения Правил заготовки древесины, в связи с чем ДД.ММ.ГГ составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГ вынесено постановление, которым ЗАО «Алтайкровля» вновь признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ
Между тем, выявленные нарушения обнаружены в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства при использовании леса по одному договору аренды лесного участка. При этом вышеназванные Черемновское и Зимаревское лесничества расположены на территории одного района - Калманского района Алтайского края. Эти нарушения независимо от количества мест заготовки древесины образуют единые составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Поэтому правовых оснований для составления не одного, а 2 протоколов об административных правонарушениях не было. То обстоятельство в рамках одной проверки составлялось несколько актов осмотра, не свидетельствует о возможности неоднократного привлечения ЗАО «Алтайкровля» к административной ответственности. Таким образом, уполномоченным должностным лицом в отношении ЗАО «Алтайкровля» должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного должностное лицо, которому для рассмотрения поступило одновременно 2 дела об одних и тех же правонарушениях, выявленных в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, в отношении лестных участков, расположенных на территории одного района Алтайского края, должно было вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, однако в нарушение положений п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ЗАО «Алтайкровля» неоднократно привлечено к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, что является неправомерным.
При рассмотрении жалобы ЗАО «Алтайкровля» судьей районного суда не были приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства и сделан ошибочный вывод о законности постановления от ДД.ММ.ГГ <номер>.
С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи по жалобе на него подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
При новом рассмотрении дела должностному лицу также надлежит обратить внимание на доводы, изложенные в жалобах.
Руководствуясь ч. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление начальника отдела организации и обеспечения использования лесов управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Чернышова С.П. от ДД.ММ.ГГ <номер> и решение судьи Калманского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Судья Н.В. Новикова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка