Решение Самарского областного суда от 24 сентября 2020 года №21-1559/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 21-1559/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Неотрейд" Чумакова А.А. на постановление N 46 административной комиссии г.о. Жигулевск от 04.03.2020 г. и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 20.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - ООО "Неотрейд"
установил
постановлением N 46 административной комиссии г.о. Жигулевск от 04.03.2020 г. юридическое лицо - ООО "Неотрейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за размещение на территории общего пользования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 20.07.2020 г. постановление административной комиссии от 04.03.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО "Неотрейд" Чумаков А.А. просит отменить решение районного суда и постановление должностного лица, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию г.о. Жигулевск.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника ООО "Неотрейд" Лобашевскую Т.М. в поддержание данных доводов, прихожу к следующему выводу.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.42 Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы г.о. Жигулевск от 31.08.2017 г. N 259, на территории городского округа Жигулевск запрещается устанавливать на фасадах, а также на крышах плакаты, информационные таблички, вывески и другие оформления без специального проекта, согласованного с администрацией городского округа.
Постановление администрации г.о. Жигулевск от 16.08.2019 г. N 62 нпа установлен порядок размещения и согласования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, на территориях общего пользования г.о. Жигулевск.
Частью 3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за размещение на территории общего пользования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут отделом градостроительства и архитектуры администрации г.о. Жигулевск в результате выезда по адресу: <адрес> установлено, что ООО "Неотрейд" самовольно разместило вывеску "БЕЛЫЙ ПЕЛИКАН, ПРОДУКТЫ" без согласования с администрацией г.о. Жигулевск, чем нарушило п.2 ч.6 ст.42 Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы г.о. Жигулевск от 31.08.2017 г. N 259, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск от 04.03.2020 г. юридическое лицо - ООО "Неотрейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".
При рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии судья городского суда исходил из того, что все представленные доказательства являются допустимыми, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО "Неотрейд" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".Однако с такими выводами административной комиссии и судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как следует из приложенных к материалам дела фотоматериалов, ООО "Неотрейд" самовольно разместило вывеску "БЕЛЫЙ ПЕЛИКАН, ПРОДУКТЫ" на фасаде здания (л.д.64).
Учитывая вышеприведенные положения п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации фасад здания территорией общего пользования не является.
Таким образом, административной комиссией при рассмотрении настоящего дела и судьей городского суда при рассмотрении жалобы ООО "Неотрейд" на постановление административной комиссии требования ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всестороннем, полном и объективном их исследовании, не соблюдены, анализ имеющихся доказательств, на основании которых административной комиссией вынесено постановление, свидетельствует об их недостаточной совокупности для вывода о наличии в действиях ООО "Неотрейд" состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в действиях ООО "Неотрейд" отсутствует, поскольку не доказано наличие в действиях юридического лица объективной стороны указанного административного правонарушения.
В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление N 46 административной комиссии г.о. Жигулевск от 04.03.2020 г. и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 20.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - ООО "Неотрейд" подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу директора ООО "Неотрейд" Чумакова А.А. удовлетворить.
Постановление N 46 административной комиссии г.о. Жигулевск от 04.03.2020 г. и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 20.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - ООО "Неотрейд" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка