Решение Самарского областного суда от 10 сентября 2020 года №21-1556/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 21-1556/2020
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Самара от 29 июня 2020 года, которым
постановление N 63/7-7104-19-ОБ/12-2328-И/53-468 от 05.03.2020 года, вынесенное главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении АО "Федеральная пассажирская компания"(далее АО "ФПК"), - отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях АО "ФПК" состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 63/7-7104-19-ОБ/12-2328-И/53-468 от 05.03.2020 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В., АО "ФПК" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей за то, что в нарушение требований ст.ст. 22, 91, 108 ТК РФ не ведется учет времени, фактически отработанного работником.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 29 июня 2020 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новикова О.В. просит решение отменить, считает его незаконным и вынести новое решение.
Проверив материалы дела, заслушав доводы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В. в поддержание жалобы, возражения представителей АО "ФПК" ФИО4 и ФИО5, оснований к отмене решения судьи не нахожу.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Прекращая производство по делу в отношении ООО "Фармперспектива" по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.
Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области от 11.11.2019г., в связи с обращением Спирихина А.С. от 18.10.2019 г., главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В., проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности - структурного подразделения АО "ФПК", по результатам которой, государственным инспектором сделан вывод о нарушении последним ст.ст.22, 91, 108 ТК РФ, а именно, что в АО "ФПК" не ведется учет времени, фактически отработанного работником.
При вынесении 05.03.2020 г. постановления о привлечении АО "ФПК" к административной ответственности главный государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Самарской области Новикова О.В. указала, что ФИО6 переведен на должность контролера-ревизора пассажирских поездов отдела операционного аудита пассажирских перевозок Куйбышевского регионального отделения Центра внутреннего аудита на основании дополнительного соглашения от 01.12.2017г. N к трудовому договору от 27.04.2010г. N, приказ о переводе на работу постоянно от 01.12.2017г. Nл/с, трудовым договором устанавливается режим работы: график работы с суммированным учетом рабочего времени, с учетным перио<адрес> месяц, в соответствии с месячными нормами рабочего времени, рабочее время устанавливается графиком ревизий поездов и проверок пунктов продажи проездных и перевозочных документов, при этом, учет рабочего времени, фактически отработанного ФИО6, исчисляется работодателем на основании раздела 6 Правил внутреннего трудового распорядка Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности АО "ФПК", утвержденных приказом от 01.12.2017г. "КР КБШ-2, п.14 Методических указаний по учеты рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников Центра внутреннего контроля и аудита АО "ФПК", утвержденных Распоряжением ОАО "ФПК от 09.01.2014г. Nр, которые противоречат трудовому законодательству, и в силу ч.4 ст.8 ТК РФ применению не подлежат, поскольку ухудшают положение работника, в частности, пунктом 14 Указаний определено, что в случае, когда работник с суммированным учетом рабочего времени в служебной поездке не выполняет свои служебные обязанности (находится на станции в ожидании поезда или в пути следования до места проведения ревизии и проверки или до места завершения служебной проверки), то рабочее время исчисляется из расчета 7 часов на каждые 24 часа (при шестидневной рабочей неделе) нахождения работника в служебной поездке; при нахождении на станции в ожидании поезда или в пути следования менее 24 часов рабочее время определяется в соответствующей пропорции, однако, Трудовой Кодекс РФ не устанавливает возможность изъятия из оплаты отработанного времени, а неучтенное работодателем в полном объеме время не было использовано работником, как время отдыха и не может быть отнесено ни к одному из видов отдыха, определенному ст.107 ТК РФ, в связи с чем государственным инспектором сделан вывод о том, что работодателем нарушена ст.91 ТК РФ.
Как видно из материалов дела, и установлено судом первой и инстанции, работодателем - АО "ФПК" время, фактически отработанное контролером-ревизором пассажирских поездов ФИО6, отражается в соответствующих табелях учета рабочего времени (л.д.96-105), следовательно, обязанность по учету времени, фактически отработанного работником, работодателем исполняется.
При этом, как следует из жалобы ФИО6, направленной в государственную инспекцию труда в Самарской области, он оспаривает правомерность исключения работодателем из рабочего времени перерывов для отдыха и питания, следствием чего, по мнению ФИО6, является неправомерность исчисления оплаты труда (л.д.69-70).
В соответствии со ст.91 ТК РФ, работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником, которое (время) отражается в табеле учета рабочего времени и расчета оплаты труда, утвержденного Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
К существенным признакам трудовых правоотношений, позволяющим отграничить их от других видов правоотношений, относятся: личный характер прав и обязанностей работника, обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, выполнение трудовой функции в условиях общего труда с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, возмездный характер трудового отношения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Разногласия, возникшие между учреждением и работником относительно правомерности исключения работодателем из рабочего времени перерывов для отдыха и питания, вследствие чего является обоснованность исчисления размера заработной платы, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии в действиях АО "ФПК" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что между АО "ФПК" (работодатель) и ФИО6 (работник) имеются разногласия по поводу правомерности исключения работодателем из рабочего времени перерывов для отдыха и питания, и, как следствие, обоснованность исчисления размера заработной платы, то есть, указанные разногласия содержат перечисленные в ст.381 ТК РФ признаки и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 названного Кодекса.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и в части наличия в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Кроме того, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Административным органом не представлено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Следовательно, оснований для удовлетворения жалобы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В. не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении АО "ФПК", - оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка