Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 21-155/2021

г. Тюмень 24 мая 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов", в лице законного представителя Старостина А.М., на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов",

установил:

Постановлением начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М. N 550 от 12.10.2020 Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее по тексту также - ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", Учреждение, Авиабаза) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Представлением начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М. N 10 от 12.10.2020 для ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" установлена обязанность принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Выражая несогласие с названными актами, ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" обратилось с жалобой, в которой излагалась просьба об отмене постановления должностного лица от 12.10.2020, а также представления должностного лица от 12.10.2020 и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба была мотивирована тем, что Учреждение не было извещено о фактической дате составления протокола об административном правонарушении и протокол был составлен в отсутствие его представителя; протокол об административном правонарушении от 03.09.2020 в адрес общества не направлялся; нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно не соблюден административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора, утвержденный приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233, не проведено расследование и не осуществлялись проверки. Акт натурного осмотра N 72 от 26.06.2020 составлялся по результатам исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации преданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, является частью проверки по осуществления преданных полномочий Департаменту лесного комплекса Тюменской области, соответственно и проверка была в отношении Департамента, а указанный акт не является надлежащим доказательством. Проверка в отношении ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" в рамках лесного надзора не осуществлялась, приказ на проверку не предъявлялся, Авиабаза была лишена возможности участвовать в проверке натурных осмотрах лесных участках, давать пояснения по возникающим вопросам, возражать и отношении вмененных нарушений. Административное расследование не проводилось. Кроме того, отсутствует состав правонарушения, не указана норма закона, которая нарушена. Участок был включен в государственное задание по проведению дополнения лесных культур в 2019 г. на площади 2,5 га. Работы по дополнению были выполнены силами Армизонского филиала ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" весной 2019 г., соответственно пункты 50, 52 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014, и положения статей 61,62 Лесного кодекса Российской Федерации не нарушены. Заключением N 81 от 31.10.2019 установлено, что работы по проведенному дополнению проведены на всей площади, высажены 2310 саженцев сосны. Работы проведены в соответствии с Проектом искусственного лесовосстановления и правилами лесовосстановления. Дополнение культур проведено в установленных объемах и надлежащим способом и методом. Промежуточный результат приживаемости культур не может являться объективной стороной правонарушения. Признака повторности также не имеется. Представление об устранении причин подлежит отмене в виду отсутствия вины Общества, а также не содержит конкретный вид нарушения, подлежащий устранению, не установлены причины и условия совершения правонарушения, а также нет понимания как возможно устранить вмененное правонарушение.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 03 марта 2021 года постановление начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М. N 550 от 12.10.2020 оставлено без изменения, жалоба ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", в лице законного представителя Старостина А.М., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить. Повторяя доводы, изложенные ранее, в том числе о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом, указывает, что проект искусственного лесовосстановления не является нормативным актом, за нарушение которого установлена административная ответственность. Полагает, что приживаемость культур в диапазоне от 25 % до 85 % не образует какого-либо нарушения. Обращает внимание, что судья районного суда, установив отсутствие отягчающих обстоятельств, не снизил сумму административного штрафа. Выражает несогласие с представлением начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М. N 10 от 12.10.2020.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" Борчанинову С.Г., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области Колбина А.Г., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1). Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2).

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: 1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; 2) заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; 3) подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; 4) установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; 5) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; 6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; 7) проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; 8) проектирование лесных участков на землях лесного фонда; 9) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 10) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; 11) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса; 12) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; 13) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 утверждены Правила лесовосстановления (далее по текст также - Правила лесовосстановления), пунктом 2 которых определено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.

В соответствии с подпунктом б, пункта 6 Правил лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил лесовосстановления определено, что Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами. К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; подавление, скашивание растительности механическим способом; применение химических средств для уничтожения травянистой и древесной растительности в зоне роста культур; дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур. К лесоводственному уходу относится уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности механическими или химическими средствами (пункт 50 Правил лесовосстановления).

Пунктом 53 Правил лесовосстановления установлено, что дополнению (посадке взамен погибших растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%. Дополнение проводится в количестве, обеспечивающем количество деревьев главных пород, предусмотренных в таблицах 1 Приложений 1 - 40 к названным Правилам.

Как следует из материалов дела на основании государственного задания, утвержденного приказом директора Департамента лесного комплекса Тюменской области N 196 от 19.12.2018. ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" осуществляло мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в период 2019 года на территории Армизонского лесничества.

Проектом искусственного лесовосстановления на участке N 22/год 2017 для лесотаксационного выдела 28 лесного квартала 11 Армизонского участкового лесничества проектируемые показатели оценки качества восстанавливаемых лесов - приживаемость лесных культур в 1 год и 3 год определена в 85%.

Заключением N 81 от 31.10.2019 работы по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, предусмотренных государственным заданием приняты. Сдачу осуществил начальник участка П., приемку выполненных работ осуществил лесничий В.

Двадцать шестого июня 2020 года специалистами участка оценки лесохозяйственных мероприятий отдела государственной инвентаризации лесов Западно-сибирского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "РОСЛЕСИНФОРГ" проведен натурный осмотр лесотаксационного выдела 28 лесного квартала 11 Армизонского участкового лесничества, по итогу которого составлен акт натурного осмотра лесных участков с неудовлетворительной оценкой мероприятия по дополнению лесных культур. Причинами неудовлетворительной оценки указаны: несоответствие техническому заданию - дополнение проведено не на всех участках с отпадом лесных культур протяженностью более 1,5 м. в результате чего приживаемость составила 28,8% - 1267 шт. на 1 га; отсутствует столб, по которому производилась инструментальная привязка лесной площади; работы на участках проведены с неравномерным отпадом, не на всех участках с отпадом. Указанный акт был направлен руководителю Департамента лесного комплекса Тюменской области.

На основании письма Департамента лесного комплекса Тюменской области N 7326/20 от 20.07.2020 ГКУ ТО "Тюменьлес" вынесен приказ N 130 - о/д от 06.07.2020 об отмене положительного заключения N 81 от 31.10.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" протокола об административном правонарушении N 553 от 03.09.2020, с последующим вынесением начальником Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М. постановления N 550 от 12.10.2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.27 КоАП РФ, а также представления N 10 от 12.10.2020 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Судьёй районного суда постановление должностного лица N 550 от 12.10.2020 оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица N 550 от 12.10.2020, Учреждением обжаловалось внесенное должностным лицом представление N 10 от 12.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.

Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подобное разрешение жалоб на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку судьёй районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 03 марта 2021 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Тюмени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 03 марта 2021 года отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"", в Калининский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.
Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка